CDCR—2022—01003
各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：
《常德市推进企业上市突破行动实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
常德市人民政府办公室
2022年3月30日
常德市推进企业上市突破行动实施方案
为大力推进企业上市突破行动，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）〉的通知》（湘政办发〔2022〕2号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
（一）主体数量倍增。到2025年，全市上市（挂牌）企业总数达到155家，其中境内上市公司总数达到25家以上，“新三板”挂牌企业累计达到30家，湖南股交所挂牌企业超过100家。
（二）结构布局优化。到2025年，国家级园区、省级园区各新增上市公司4家、2家以上，先进装备制造、新能源、新材料、生物医药等优势行业均有上市公司，力争实现上市公司区域全覆盖、优势行业全覆盖。
（三）产业带动增强。到2025年，上市公司直接融资总量累计突破200亿元，打造以上市公司为龙头的现代产业集群，培强以上市公司为重点的总部经济，培育拥有1家市值500亿元以上企业、2家市值100亿元至500亿元企业、一批市值100亿元以下企业的上市公司队伍，上市公司引领和支撑区域经济发展的作用明显增强。
二、工作重点
（一）实施“引智换脑”工程
1.落实“走出去”学习计划。组织部分重点拟上市企业主要负责人到国家重点高校进行专项培训。明确北京证券交易所为常德企业上市的主攻方向和重点场所，市政府金融办每年组织2期“走进北交所”活动。每年组织2期拟上市企业拜访上市公司活动，增强企业“想上市”“能上市”“敢上市”的决心。（责任单位：市政府金融办）
2.开展“请进来”培训活动。将企业上市知识纳入市委党校相关专题班教学内容，每年邀请国内资本市场专家开展2期专题授课。利用湘西北资本市场服务基地，市县两级每年举办6—8次上市培训座谈、研讨路演等活动，从理论和实务操作方面对全市拟上市企业、相关职能部门、从业人员开展上市授课辅导。（责任单位：市政府金融办、市委党校、各区县市人民政府〈管委会〉）
3.推动“标准化”规范自律。通过政策宣导、案例分享培训、微信通报等有效投教方式，引导企业做好财务规范、安全生产、环保合规、税务诚信等方面基础性工作。（责任单位：市政府金融办、各区县市人民政府〈管委会〉）
（二）实施股改培育工程
1.推进企业股改。各区县市和行业主管部门要筛选出一批符合国家产业政策、主营业务突出、市场竞争力较强、经营管理规范、发展前景较好的企业并建立股改清单，按照企业上市的标准进行股份制改造，确保有60家企业进入湖南省上市后备企业资源库。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市科技局、市工信局、市市场监管局、市农业农村局、各区县市人民政府〈管委会〉）
2.构建产业生态。围绕上市公司和重点拟上市企业开展精准招商，推动我市园区与发达地区园区开展战略合作，根据国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，搭建合作平台，构建良好产业生态。（责任单位：市工信局、市商务局、市招商促进中心）
3.畅通销售渠道。指导重点拟上市企业入驻湖南省政府采购电子卖场，倡导采购单位通过电子卖场购买重点拟上市企业产品。充分发挥政府采购政策优势，支持重点拟上市企业进行两型产品、绿色建材、首购产品认证。支持重点拟上市企业产品纳入名优产品目录，引导鼓励使用“常德制造”，强力推动“德品出湘”等活动。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工信局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市总工会）
（三）实施培强做优工程
1.强化要素保障。按照市场化、专业化原则，成立规模30亿元的常德新兴产业发展投资基金，资金来源由本地国有企业、产业园区和社会资本出资组成，主要用于投资常德本地优质拟上市企业、引进拟上市优质项目落户、本地上市公司定向增发等领域。
开展行长结对服务企业活动，建立“一企一牵头主办行”制度，创新信贷服务方式，开展股权质押、知识产权质押、应收账款质押、产业链供应链金融等业务。探索推动外部投贷联动，联合投资基金与银行签订合作协议，建立投贷联动融资新模式。支持上市公司采取增发、配股、发行可转债等多种方式再融资。
深入对接省“芙蓉人才”和市“突出贡献人才”等人才工程，将上市公司和拟上市企业引进的符合条件的高层次、紧缺型资本市场人才纳入支持对象。通过校企合作、定向委培等形式为拟上市企业培育各类专业人才。
支持上市公司和拟上市企业创建国家工程技术研究中心、国省级科技创新平台，支持开展高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业认定。（责任单位：企业上市突破行动专项工作组各成员单位、市委人才办）
2.创新上市路径。支持拟上市企业开展着眼于传统制造业和服务业资源的并购重组，指导市属平台公司整合文旅、环保等相关优质资源，经培育后启动上市工作。积极探索上市公司分拆子公司上市、产业整合上市、资本招商引进企业上市等路径。（责任单位：市政府金融办、市国资委、各区县市人民政府〈管委会〉）
3.培强做优主体。引导上市公司专注主业、创新发展，提升核心竞争力，稳步发展成行业龙头企业。加强与上市公司管理层有效互动，鼓励上市公司并购重组本地上下游企业，优化产业结构，带动产业链发展。（责任单位：市政府金融办、各区县市人民政府〈管委会〉）
(四）实施专业服务工程
1.加强与监管、交易机构联系。全面落实常德市人民政府与湖南证监局关于促进常德市资本市场高质量发展的战略合作协议，建立信息共享、联络沟通、干部交流培养、联合培育推动、重大事项应急处置等常态化工作机制。充分发挥深圳证券交易所常德基地、全国中小企业股份转让系统常德基地等平台作用，加强与各类交易机构的对接，形成市政府领导定期拜访上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所工作机制。（责任单位：市政府金融办）
2.发挥中介机构作用。加强与证券公司、会计师事务所、律师事务所等重点中介机构的合作，引导其配置优质资源，提升服务水平，确保保荐质量。对尚未辅导备案企业，提供专业化尽职调查，指导企业整改，尽快向湖南证监局辅导备案；对已辅导备案企业，做好合规管理、内部核准、材料申报等工作，尽快通过湖南证监局的辅导验收；对在审企业，加强与交易所的沟通衔接，及时做好反馈回复，积极推动上市审核及发行工作。（责任单位：市政府金融办、各区县市人民政府〈管委会〉）
3.完善企业上市服务机制。坚持问题清零，建立企业上市有关事项办理绿色通道，依法依规帮助拟上市企业解决项目审批、资产转让以及产权确认等方面历史遗留问题，确保合规性审查不带任何瑕疵。坚持审慎处罚，税务、安全生产、生态环境等职能部门对重点拟上市企业建立柔性执法机制，通过采用三次告知、预警提示、说服教育和行政指导等方式，依法免除、减轻或从轻行政处罚，告知警示情况报同级政府主要负责人。坚持全力配合，中介机构申请开展企业上市合规事项访谈的，相关部门应予以支持配合。（责任单位：企业上市突破行动专项工作组各成员单位）
（五）实施政策激励工程
把政策扶持作为推进企业上市突破行动的动力源泉，不断强化政策支撑体系。用好用活《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）〉的通知》（湘政办发〔2022〕2号）中企业股改、财政补助、人才支持等政策，严格落实《常德市推进企业上市奖励办法》，督促区县市人民政府（管委会）制定针对性、操作性、适用性强的政策措施，形成省、市、县政策集成叠加效应。（责任单位：企业上市突破行动专项工作组各成员单位）
三、工作保障
（一）加强组织领导。企业上市突破行动专项工作组负责统筹指导全市企业上市工作，认真研究解决全市企业上市过程中的相关问题，对全市重点拟上市企业，建立市级领导牵头帮扶的工作机制。各区县市要建立领导联点帮扶机制，成立专门工作机构、出台专项政策、制定帮扶方案，结合本地实际出台针对性更强的政策措施，扎实推进企业上市突破行动。
（二）形成工作合力。企业上市突破行动专项工作组各成员单位要建立定期调度工作机制，明确分管领导、责任科室和工作人员，及时协调、解决企业上市（挂牌）中涉及的各类问题，确保事事有人管、件件有着落。各区县市要做好企业筛选、股改培育、政策支持、监督服务等工作。
（三）严格考核督办。将推进企业上市突破行动情况纳入绩效评估和市政府真抓实干督查激励范围，优化考核方式，发挥好考核“指挥棒”作用。企业上市突破行动专项工作组办公室要建立问题交办、工作督导、信息反馈、问题销号、经验推介、考核评价等工作机制，实施挂图作战，坚持每月一调度、每季一通报、半年一排名、年度一考核。
附件：常德市推进企业上市突破行动目标任务分解表