石门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年1月21日石门县第十七届人民代表大会第七次会议批准）

石门县发展和改革局编印

二0二一年六月

目  录

前  言

第一篇  新形势  新起点

第一章  基础与环境

一、现实基础

二、发展环境

第二篇  新时期  新蓝图

第二章  2035年远景目标

第三章  指导方针与奋斗目标

一、指导思想

二、基本原则

三、总体构想

四、发展目标

第三篇  新征程  新发展

第四章  全面推动创新开放

一、深入推进创新型县城建设

二、全面推进对外开放发展

第五章  全面推进深化改革

一、深入推进经济领域改革

二、深化行政体制及政务服务改革

三、推进社会事业领域改革

四、深化生态文明体制改革

五、深化农村体制改革

第六章  构建现代产业体系

一、优化产业空间布局

二、加快农业现代化水平

三、推动工业提质增效

四、积极培育现代服务业

五、加快数字化融合发展

六、推动消费提档升级

七、提升产业整体竞争力

第七章  推进城乡融合一体化

一、优化县域城乡布局

二、做大做强中心城区

三、分类推进乡村振兴

四、加快城乡一体化进程

第八章  加快基础设施强弱补短

一、构建立体化交通网

二、丰富完善能源网

三、加快布局信息网

四、筑牢水安全网

五、优化物流配送网

第九章  着力改善生态环境

一、强化国土空间规划引领

二、强化生态空间管控

三、解决突出环境问题

四、促进资源集约高效利用

五、加强生态系统保护与修复

六、压实生态环境治理责任

第十章  切实保障和改善民生

一、巩固脱贫攻坚成果

二、积极鼓励创业就业

三、推进教育高质量发展

四、全力建设健康石门

五、完善社会保障体系

六、积极应对人口老龄化

七、发展气象事业和其他社会事业

第十一章  繁荣发展文化事业和文化产业

一、繁荣公共文化事业

二、壮大现代文化产业

三、提高社会文明程度

第十二章  完善和创新社会治理

一、强化公共安全建设

二、防范和化解重大风险

三、着力提升社会治理现代化水平

第四篇 强化规划实施保障

第十三章  形成规划实施强大合力

一、坚持党的全面领导

二、推进社会主义政治建设

三、推进清廉石门建设

第十四章  组织规划实施

一、构建完整统一的规划体系

二、优化要素保障

三、强化项目支撑

四、争取政策支持

五、推进规划实施

六、加大监测评估考核

附件：石门县“十四五”规划重大建设项目库

前    言

石门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称：规划纲要），是政府履行职责的重要依据、市场主体的行为导向、全县人民共同奋斗的行动纲领和对美好未来的共同愿景。科学编制和有效实施规划纲要，对于站在新的历史起跑线上开启现代化新石门建设，具有十分重大的现实和历史意义。实现规划纲要宏伟蓝图，需凝聚各方智慧和力量，砥砺前行，俯身耕耘。

第一篇  新形势  新起点

“十四五”（2021-2025年）时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化建设新征程、深入贯彻落实省委“三高四新”战略、谋求经济社会高质量发展的重要历史性窗口期。客观把握“十四五”现实基础，科学研判发展环境，有助于推动石门“十四五”更高质量发展。

第一章  基础与环境

一、现实基础

“十三五”时期，是发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对2020年新冠肺炎疫情的严重冲击，县委团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、坚毅奋进，全面实施“五大战略”，不懈地强基础、增后劲、抓发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实的基础。

1、主动适应高质量发展新要求，综合实力更加雄厚

全县经济快速增长的态势不断稳固，综合实力大幅提升，经济实力进入武陵山片区71个县（市、区）第一方阵，武陵山片区经济强县建设目标基本完成。截止2020年，全县GDP总量全省排位47位，年均增速全省排位第11名。全县地区生产总值由211.39亿元增加到313.61亿元，年均增长8.1%；人均地区生产总值（现价）由35201元增加到55019元。全社会固定资产投资达到173.6亿元，年均增长14.8%。县级财政总收入由11.1亿元增加到18.59亿元，年均增长为10.9%，其中地方一般公共预算收入达到11.15亿元，年均增长10.8%。社会就业基本稳定，城镇登记失业率始终保持在4%以内。城镇居民人均可支配收入由19596元增加到28316元，年均增长为7.6%；农村居民人均可支配收入由8778元增加到14056元，年均增长为9.9%。金融机构存款余额由165.99亿元增加到296.88亿元，年均增长12.3%，贷款余额由65.97亿元增加到193.1亿元，年均增长24%，存贷比65%。

2、着力打好打赢“三大攻坚战”，高质量发展支撑更加有力

脱贫攻坚战取得决定性胜利，筹措和整合资金50.94亿元用于精准扶贫、精准脱贫，实施项目6554个，完成易地扶贫搬迁3125户9852人、农村危房改造15991户，农村水、电、路、信息网络等基础设施深度改善，现行标准下23260户71797名贫困人口全部脱贫，全县122个贫困村全部出列，贫困县2018年成功摘帽，成为全国闻名脱贫攻坚“石门样本”，感人事迹在央视第9频道大型扶贫纪录片《承诺》中播出。

蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，中央环保督察交办问题全部整改销号，县城空气质量稳步改善，县城空气质量优良天数比率达到91.8%；“河湖长制”全面落实，乡镇污水处理设施全覆盖，地表水水质达标率100%；矽砂矿等原矿企业下力关停，煤矿、纸厂行业整体退出，雄黄矿区土壤污染综合治理成为全国土壤修复新标杆；城区污水处理率已达95%，城区生活垃圾无害化处置率、建制镇生活垃圾处理率、危险废物和医疗废物利用处置率均为100%，成为国家生态文明建设示范县、全国生态环境保护管理较好的县。

重大风险防控有序推进。全面清理政府债务，开展平台公司清产核资，顺利完成平台公司整合重组；全面禁止违规举债，“调、停、缓、撤”政府投资项目，守住政府债务管理底线，筑牢隐性债务不新增、借新还息不发生、三保支出不断链的风险防控底线，累计化解政府到期债务34.81亿元；依法打击7起非法集资、非法吸收公众存款、组织领导传销等违法犯罪活动。继续保持“全省金融安全示范区”称号。

3、深入推进供给侧改革，现代产业体系更加完备

三次产业结构由17.7:41.2:41.1调整为16.6:35.3:48.1。农业综合生产能力明显增强。农业产业平稳增长，农业物质技术装备条件根本改善，农林牧渔业增加值由37.34亿元增加到52.11亿元；经营主体不断壮大，全县农产品加工企业达到1032家，市级以上农业龙头企业达到39家，其中省级、国家级龙头企业增加2家达到5家。品牌打造成绩不菲，“湘佳”“壶瓶山”等5枚商标获马德里商标国际注册，“石门土鸡”“石门柑橘”“石门银峰”品牌价值分别达到45.9亿元、24亿元、15.9亿元。荣获“中国果业扶贫突出贡献奖”，获评“全国茶叶产业扶贫示范县”“全国林下经济基地示范县”。坚定不移推动新型工业化。传统工业加快提质，实施工业技改项目90个，规模工业企业由107家增加到160家，规模工业总产值由221.97亿元增加到310.47亿元，增加值达到70.63亿元。上市企业成功破零，湘佳成为中国生鲜家禽第一股。经济开发区完成基础设施投入52.53亿元，综合实力排名跃升至全省第10位，成功创建省级绿色园区、平安园区，经省人民政府批准为高新技术产业开发区（以下简称：高新区）。现代服务业发展提速。第三产业增加值达到150.93亿元。其中，旅游业发展来势喜人，龙王洞和壶瓶山大峡谷景区成功创建国家3A级旅游景区，新增省级五星级乡村旅游区（点）3个、省级工农业旅游示范点1个，旅游经济增长质量连续两年跻身全省县域20强，成为全省首批全域旅游示范县，获评“艾里缇斯”奖之中国最佳旅游投资典范县；商贸业迈上新台阶，社会消费品零售总额由96.84亿元增加到122.57亿元，年均增长8.7%，其中电子商务交易额达到23.8亿元，获“全国电子商务先进农村综合示范县”“全省电商扶贫先进县”“全省商务工作先进县”“全省外贸工作先进县”等称号。产业立县强势推进。推进5000万元以上重点产业项目273个，其中亿元以上167个，湖南航天磁电、愿景新材料、富博科技、湘佳养殖及食品加工等71个重点产业项目建成投产。

图1-1 石门县“十三五”期间三次产业结构变化

4、统筹改革开放创新发展，经济社会发展动能更加强劲

全县党政机关机构改革全面完成，全县治理体系进一步完善、治理能力进一步提升；党政机关（企事业单位）公务用车制度改革稳步推进；行政审批制度改革全面落地，“三集中三到位”基本完成，“一件事、一次办”及市场准入负面清单制度贯彻落实成为现实；医药卫生体制改革全面推进，县域医共体建设、“三医联动”等综合医改获市省高度认同；农村集体产权制度改革，清产核资、成员确认、农村土地确权登记颁证工作基本完成。供给侧结构性改革、省直管县经济体制改革试点深入推进，小型水库管理体制改革工作成为全国样板。开放发展迈出新步伐，到位内资410.9亿元、外资6.4亿元，泰国正大集团、中国航天科工集团、湖南愿景集团、富博科技等一批战略投资者纷纷落户石门；发展外贸实绩企业19家，进出口总额由1942万美元增加到9100万美元。创新驱动战略全面实施，强化企业创新主体地位和主导作用,深化产学研合作，高新技术企业达到14家，R&D经费投入接近2.9%，高新技术产业增加值突破40亿元。

5、瞄准城镇提质与乡村振兴，城乡发展品质更加提升

强势推进城镇带动大会战，城乡承载能力大幅提升，石门县城区扩展至18.75平方公里，中心城区人口达到20万人，城镇化率由2015年的39.39%提升到2020年的48.8%；县城区文明卫生创建及专项整治深入开展，“街长制”有效落实，市容市貌根本好转，城市道路、地下管廊、公共绿地等配套更加完善，市民之家、澧水风光带等一批标志性工程竣工交付。乡村振兴稳步推进，农村人居环境“六治”专项行动取得实效，卫生厕所普及率92.31%，拆除“空心房”210万平方米，创建幸福农家幸福屋场336个、5000多户；取缔马路市场47家，完成14家农贸市场迁建；新一轮农村电网升级改造圆满完成，罗坪乡长梯隘村、南北镇薛家村被评为国家森林乡村，壶瓶山镇被评为全国民族团结进步模范集体、湖南省十大特色文旅小镇，罗坪乡被评为全省民族团结进步创建示范单位，分别建成市级、省级美丽乡村示范村15个、6个，仙阳湖正式入列国家湿地公园。

6、加快补齐基础设施短板，县域发展能力更加彰显

对外大畅通、对内微循环的综合交通运输体系更加完善。沅澧快线二大道（石门段）、太柳公路、壶大公路、杨岭岗澧水大桥、周象公路、彭岗公路等国省道项目完工通车，石长动车成功开行，安慈高速（石门-慈利段）建成通车，炉慈高速、澧水航道启动征拆；永兴大道、夹山大道、梯云路、澧滨路等城区主干道和小街小巷改造提质基本完成，夹山大道东延西扩、梯云塔大桥、黄金路东延、奉天路东延等项目建设进展顺利，县城一环、二环初步形成，三环线初见雏形。新建农村道路1178公里、自然村通水泥路544公里、生命防护工程1390公里。水利基础设施建设持续推进，城市防洪标准大幅提高，农村水利基础设施得到了明显加强，水资源开发管理保护纳入法制轨道，抵御洪涝灾害能力逐年提高。电网、通信提质提速，所有行政村基本实现通信全覆盖，常德市石门县通信质监分站成功授牌，农村信息化迈出坚定步伐。

7、持续推进民生保障升温，民生事业更加充实

围绕教育、社保、医疗、就业、保障性住房、救助、扶贫等民生领域为群众办好事、解难题，累计完成民生支出177.2亿元。教育事业均衡优质发展，完成农村寄宿制学校和小规模学校建设、“全面改薄”、教育现代化推进工程等项目166个，创建义务教育标准化学校40所、新建公办幼儿园15所、整体迁建湘北职专；53名学生被清华、北大录取，获评为“湖南省教育强县”、“义务教育基本均衡县”、“国家级农村职业教育与成人教育示范县”。卫生健康事业持续发力，县人民医院、县中医医院医疗集团成功组建；县人民医院完成北扩成为全市首家县域三级综合医院，县妇幼保健院完成整体迁建，行政村卫生室“空白村”全面消除，县乡医疗机构服务能力持续提升；分级诊疗逐步形成，城乡居民医保政策范围内住院综合报销比例提高到79%；计生政策平稳转型，“全面二孩”稳步实施。“全国基层中医药工作先进单位”“国家卫生县城”通过复评，获评“全国妇幼健康优质服务示范县”“全省健康扶贫工作先进县”。就业创业取得新成果，新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业3.54万人。社保保障与社会福利更加健全，五大社会保险持续扩面，参保人数增加到52.1万人；城乡低保、特困人员等保障标准逐年提高；新建公租房831套，改造城镇棚户区1.26万户、老旧小区92个；“五化”民政建设全省先进，获评全省首批“居家养老服务体系建设示范县”。文化体育事业蓬勃发展，公共文化服务体系建设稳步推进，建成图书馆、文化馆分管11个，314个村（社区）村级综合文化服务中心达到“七个一”标准；全民健身中心、澧水南北两岸滨水景观带及3.8公里文化墙建成交付使用；县五完小校园足球队先后荣获第三届中国足球小将冠军挑战赛季军、全国足球邀请赛亚军；乡镇“户户通”工程获全省先进；连续五年举办湖南石门柑橘节、请喝一碗石门茶等活动；万里茶道（石门段）申遗工作取得重大进展，石门文庙被核定公布为全国重点文物保护单位。

第七次全国人口普查稳步推进，第三次全国农业普查、第四次全国经济普查圆满收官。禁捕退捕、定点屠宰活禽、禁食陆生野生动物退养工作顺利完成。审计、统计、人防、气象、地震、住房公积金、民族宗教、国防教育、民兵预备役等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、侨联、科协等群团组织作用充分发挥。

科学统筹疫情防控和经济社会发展。2020年新冠肺炎疫情发生后，面对临湖北省际边界线长达170公里实际，至始至终坚持人民至上、生命至上，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，实施联防联控、群防群治，实现3例输入型确诊病例零死亡、医务人员零感染、“二代病例”零发生，无新增确诊病例；“六稳六保”全面落实，及时复工复产，人民群众生产生活秩序全面恢复，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。

8、积极探索创新社会综合治理模式，社会大局更加和谐稳定。

扎实开展安全生产“强执法防事故”“安全生产专项整治三年行动”，安全生产形势持续向好，安全生产和食品药品监管工作被评为“全省安全生产工作优秀单位”；自然灾害成功应对，雷家山特大型山体滑坡“零伤亡”；扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织2个、恶势力集团4个、恶势力团伙9个；乡村治理闯出“两联两包”新路子，成功创建全国首批“乡村治理体系建设试点示范单位”；创建无上访村（社区）62个；群众安全感、满意度稳步上升，民调排名跃升至全市第二、全省第九；国安工作被评为“全省国安工作先进县”，综治维稳工作保持“全省平安县”称号。

9、政府自身建设全面加强。

政府职能体系进一步优化，楚江镇、二都乡改设街道，成立楚江、宝峰、永兴、二都4个街道办，子良、白云、新铺“撤乡设镇”。建设法治政府卓有成效，“三重一大”决策制度严格落实、法律顾问制度全面建立、行政执法“四项制度”深入实施、“七五普法”圆满完成，县法律援助中心荣获“全国法律援助工作先进集体”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表议案建议917件、政协提案597件，满意率100%。大力推进政务公开，清理关停46家政务新媒体，县乡村电子政务外网实现全覆盖。“放管服”改革深入推进，政府服务效能全面提升。政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”全面落实，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，惩治腐败始终保持高压态势，有效遏制“四风”问题，党风政风、干部作风呈现新气象。

二、发展环境

当前和今后一个时期，世情、国情、省情、市情、县情发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，我们面临的机遇与挑战也出现了新的变化。

面临的国际环境日趋复杂。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，保护主义、单边主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治、军事等格局发生深刻调整，进一步增加了“十四五”时期经济增长的不确定性，石门进一步扩大对外开放将面临新的挑战。

拥有的战略机遇千载难逢。我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，制度优势日益显现，社会大局和谐稳定。“主题主线”“两个根本”的发展不断推进；“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局加速构建；一带一路、长江经济带、中部崛起、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈、国家主体功能区、西部大开发、湘鄂川黔革命老区、洞庭湖生态经济区等国家战略红利，将在未来五年进一步释放。湖南大力实施“三高四新”战略，常德大力推进“一中心、两枢纽、三基地”建设，为推动创新发展和转型升级增添强劲动能，有利于石门更加深度融入开放型经济体系，有利于培育新的经济增长点，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

蕴含的发展潜能巨大无限。首先是区位优越，矿产、旅游、农产品等资源独具特色，拥有湘西北地区最大的县级枢纽火车站，安慈高速、炉慈高速、呼南高铁、澧水航道、通用机场、常恩高速等项目的有序推进，打造立体交通体系指日可待。其次是基础扎实，通过近几年发展，现代产业体系不断健全，新型建材、新材料、电子信息、健康食品等优势产业的主导地位日益突出。再次是后劲很足，高新区吸纳承载能力不断增强，一大批知名品牌企业、重大产业项目落户石门，为经济发展注入了新动力。

存在的瓶颈短板亟待补齐。县域经济发展不平衡不充分问题仍然十分突出，现代产业体系建设相对滞后，企业自主创新能力有待加强，交通不畅，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。

综合判断，“十四五”期间，我县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识、全面把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

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第二篇  新时期  新蓝图

从二○二一年到二○三五年，是实现社会主义现代化的重要阶段，必须立足新时期，践行新理念，担当新使命，擘画新蓝图。

第二章  2035年远景目标

到2035年，全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，地区生产总值再创新高，全面建成领跑澧水流域及湘西北高质量发展的县域城市，基本实现社会主义现代化，实现 “撤县设市”。三次产业进一步优化升级，现代产业体系基本建成，经济比较优势不断增强。科技创新能力进一步显现，创新创造成果保护、运用、管理和服务体系基本健全，科技创新活力得到有效激发。立体交通体系更加完善，营商环境更加优化，开放水平进一步提升。实现城乡一体化融合发展，新型智慧县城基本建成，城镇化率达到60%，县城区面积扩增至37平方公里、中心城区人口突破30万人。生态环境持续改善，蓝天碧水净土目标全面实现，绿色生活方式广泛形成，生产空间、生活空间、生态空间相生相融，人与自然和谐共生。石门红色文化得以进一步挖掘，红色基因、石门精神得以进一步传承和发扬，社会文明程度显著提高，县域治理体系和治理能力现代化加快推进，基本建成法治政府、法治城市、法治社会。社会事业全面进步，人民平等参与、平等享有发展权利得到充分保障，人的素质得到全面提升，城乡居民可支配收入水平和生活质量大幅度攀升，全体人民实现共同富裕。

第三章  指导方针与奋斗目标

“十四五”是石门全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标高歌奋进的的第一个五年、最为关键的五年。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实省“三高四新”和市“开放强市、产业立市”战略，全面实施“红色引领、绿色崛起”战略，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章贡献石门力量。

二、基本原则

——坚持党的全面领导

坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，全心全意为人民服务，切实维护人民根本利益，激发全体人民积极性、创造性促进社会公平正义，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念

把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展全过程，聚焦“三个高地”定位和“四新”使命，构建新发展格局，切实转变发展方式，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放

坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、总体构想

——发展定位：“一县五地”

锁定高质量发展目标，推进开放强县产业立县，致力传统产业转型升级、新兴产业和高新技术产业引进与培育、产业集群发展，进一步做大、做精、做强实体经济，提升石门产业在湘西北产业链、供应链的地位；深度统筹城乡一体化发展，加快推进乡村建设，实现乡村振兴，完成贫困县向高质量发展县的蜕变，致力打造“湖南省高质量发展样本县”。

以改善供给、打造品牌、做成全产业链及供应链为目标，壮大“四新经济”，推进石门现代产业新体系建设，致力打造现代产业前沿阵地；强化开放共享理念，紧盯“两个市场”，营造一流营商环境，全面深化区域合作，引导生产要素集聚石门，着力加大研发投入，培育研发主体，改革创新机制，推进创新型县城建设，致力打造创新开放山区高地；以智能化立体交通网络建设为导向，着力建设“三高铁三高速一机场一航道”的立体通达交通网，致力打造湘鄂边区交通要地；聚集一切要素，全方位地改善发展环境，致力打造宜居宜业投资洼地；综合运用法治、德治、自治、共治，不断创新实践、拓展深化乡村治理“两联两包”模式，致力打造全国乡村治理示范基地。

——发展愿景：建成“四个新石门”

持续不断地争取重大交通项目，着力构建高速、高铁，航道、航空无缝衔接、功能配套的现代化立体交通网络，建成“四通八达、互联互通”的畅通新石门；建立形成最包容、最开放的发展体系，更好更快地接受一切新事物、新观念、新业态，建成“意气风发、生机勃发”的开放新石门；坚持以绿色为底色，着重突出全域理念，建成“天蓝地绿、山清水秀”的美丽新石门；始终坚持以人民为中心的发展思想，打造形成教育、医疗、文化、健身、养老、托育等服务圈，建成“安居乐业、平安祥和”的幸福新石门。

四、发展目标

——发展质效不断提升。高质量发展体系全面建成，增长潜能充分释放，经济结构进一步优化，创新成为经济增长的主要驱动，营商环境具备更强的吸引力，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，全县GDP年均增长保持在6.5%-8.5%的中高速区间，主要经济发展指标位列全省县域经济20强，经济发展质量进入全省区县市第一方阵，全面建成湖南省高质量发展样本县。

——改革开放不断深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，成为湘西北山区开放发展的重要一极。

——创新驱动不断加强。科技创新策源能力加快提升，更具吸引力的创新生态加速构建，创新型县城建设取得明显成效，新建市级以上工程技术研究中心、重点实验室及院士工作站5家以上。

——文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，石门红色文化得以弘扬、红色基因得到传承，文化软实力和影响力明显提升。

——生态环境不断改善。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，积极引导环境保护、综合治理与生态建设，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境质量明显提升，绿色崛起成为石门高质量发展的关键之举。

——民生福祉不断增进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，教育强县成果进一步巩固；多层次社会保障体系更加健全，城乡三项医疗保险、城乡居民基本养老保险全民覆盖；卫生健康、全民健身体系更加完善，居民健康和医疗卫生服务主要指标位于全省县级前列；脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进；城乡居民人均可支配收入、人均家庭消费支出持续跃升，人民生活更加丰富多彩。县城、集镇提质成效明显，城镇化水平进一步提高，县城区面积拓展至25平方公里，县城区人口达到25万，常住人口城镇化率达到55%。

——治理效能不断增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，全面推进法治石门、平安石门、智慧石门建设，社会治理特别是基层治理水平和智能化水平明显提高，社会信用体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，应急管理体系加快完善，发展安全保障更加有力。

表2-1 “十四五”经济社会发展主要规划指标

注：1.2020年数据部分为预测数；2.到2025年最终消费对GDP贡献率、数字经济增加值占GDP比例等目标参照省市目标设定

?第三篇  新征程  新发展

第四章  全面推动创新开放

探索推进创新型县城建设，促进对外开放，全面推动区域经济融合发展，打造创新开放山区高地。

一、深入推进创新型县城建设

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为经济社会发展的战略支撑，强化全方位科学技术创新，加强核心技术攻关和产品研发；强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入；完善创新激励体系，强化对基础研究的支持力度，落实科技惠企政策，加强科技平台建设，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和知识产权激励，形成更加开放包容的创新环境；加强产业技术研发、创新领域的区域合作和与高校、科研院所协作，利用好优秀研发资源，从人才、平台、产业、投入等多角度构建更具吸引力的创新生态，服务高质量发展。

1、推进创新型人才队伍建设

加大创新型管理人才队伍建设。加快制定出台人才引进管理制度，畅通人才引进渠道，加大财政补贴力度，增厚中高层次人才福利。优化人才发展环境，推进机关事业单位干部选拔任用制度改革，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才，壮大优秀学科、学术带头人和高技能人才队伍，构建更具活力、更富人文关怀的人才管理队伍。

激发企业创新型人才队伍建设主体作用。鼓励企业探索创新型人才引进、异地办公等人才管理模式，打造企业人才集聚洼地；探索推进国有企业单位创新型人才队伍建设及薪酬制度改革。

2、推进创新平台建设

推动高新技术企业研发机构和科技活动全覆盖，促进产学研用深度融合，重点围绕制造业高质量发展加强重大科技创新平台建设，鼓励企业投入研发，支持企业新建技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站等科技创新平台。持续优化政策扶持、贷款融资、基础设施、培训孵化、维权保障等五大平台,调动全民“双创”积极性。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，“十四五”期间，力争新建国家级平台1家、省级平台5家以上。

3、推进“八链”融合做大创新型经济

围绕重点产业、重点领域，推进“八链”融合,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，积极引导和鼓励企业主体、科研单位和个人申报发明实用新型专利，支持各类专利成果在石门就地转化，培植创新型经济。

二、全面推进对外开放发展

紧紧抓住国家重大战略机遇，立足石门资源要素及发展基础，探索资源开发共商、设施配置共建、市场营运共体、生态环境共治的区域合作新机制，强化区域合作，推进形成全方位开放的新格局。

1、树立对外开放发展新理念

冲破一切阻碍高质量发展的思想观念和体制弊端，跳出传统发展模式的路径依赖，树立国际化、全球化开放发展思维，坚持“成就企业家”理念，开展高水平顶层设计，大跨步走出去，大规模引进来，实施更加积极主动的开放战略。积极培育开放文化，重点区域、重点场所增设外文指示标语，推广学习普通话，加强文明用语、文明行为宣传推介，构建富有现代化、国际化气息的新石门，主动融入新发展格局。积极发展外贸新业态，着力推进外贸产业基地和品牌建设，创造性推进研发基地、展示窗口、货物集散地“飞地经济”发展。依托现代化的立体交通体系、信息网络以及分布广泛的石门籍老乡等要素，更加积极主动寻求与国内外大企业大集团和发达地区的交流合作，依靠创新开放汇聚生产要素，实现经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。

   2、构建开放合作大平台

加快水运、陆运、空运立体化交通运输网络体系建设；加快与常德海关合作“互联网+预约通关”体系构建；培育壮大电子商务平台，发展跨境电商；健全县乡村三级物流网，完善冷链物流仓储体系；推进专业化展示展览场馆建设，共同构建对外开放广领域、多层次合作大平台，全面提升石门的辐射带动力、资源吸纳力、开放影响力。

3、深化与重点区域合作

主动融入一带一路、长江经济带、湘鄂川黔革命老区、成渝城市群经济圈、大三峡、长三角、环洞庭湖经济圈、大湘西、长株潭城市群等重点区域，积极构建开放发展支撑体系，深化与长株潭、张家界市、湖北恩施州、荆州市、宜昌市等城市合作，围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，广泛开展小分队招商，加强精准招商、产业链招商、以商招商、园区招商、亲情招商、老乡招商等，探索具有开创性的招商模式， 鼓励引进培育“四上企业”， 重点招引“三类500强”企业、行业领军企业和高新技术企业入驻石门，助力石门开放发展。

拓展外经外贸，夯实国家级外贸转型升级基地基础，建立县级外贸服务中心，建设保税仓,确保外贸进出口总额年均增长15%；积极筹办国家级、省级展览展销会、县商大会，大力培育品牌，打造外向型经济增长点。

第五章  全面推进深化改革

一、深入推进经济领域改革

深入推进供给侧结构性改革，实现要素最优配置，提升经济增长质量和数量，承接产业转移，加快建设现代市场体系。深化要素市场化改革，建立统一、透明、规范的公共资源交易市场，促进各类要素自主有序流动，充分激发市场活力，盘活闲置资源。深化产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益，激励企业和研发人员投入创新、投资未来。创新性化解主流意识形态和经济基础之间的结构性矛盾，稳固资产市场的微观基础。持续推进农村土地制度改革，建立健全以税收、产出强度等为评价导向的用地供给制度体系。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度。深化财税体制改革，落实国家税制改革措施，提高财税收入质量，增强基层公共服务保障能力。推进投融资体制改革，加强融资担保体系建设，引导鼓励金融更加有效支持实体经济。加快推进经济主体信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深入实施国资国企改革，加快国有资本布局结构调整与企业重组整合，加快现代企业制度改革，积极引导县属国有资产向战略性、基础性、公共性和民生性等领域发展,建立与现代企业相适应的法人治理结构, 推进县属国有企业转型升级，加大两家平台公司下属子公司合并力度。优化民营经济发展环境，完善亲清政商关系的政策体系，健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，促进非公有制经济高质量发展。完善现代企业制度，健全法人治理结构，提升企业治理能力水平。弘扬企业家精神，培育培强企业家队伍。健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。

二、深化行政体制及政务服务改革

全面深化行政体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。积极推进强镇放权，强化乡镇（街道）的服务职能，创新服务供给方式、规范乡镇（街道）党委政府与村级组织（社区）关系，有效提升基层服务能力和水平。推进易家渡镇改设街道改革。深化政府综合监管创新，创新“互联网+执法”模式，探索社会公众参与执法新模式。全面推行党政机关及事业单位（县属国有企业）公务用车制度改革。

全面深化“放管服”改革，进一步优化发展环境。推动行政审批制度改革，进一步强化政务服务中心职能，全面实施“三集中三到位”，推进政务服务标准化、规范化建设，积极构建“互联网+政务服务”发展数字化审批新模式，形成广覆盖、多渠道、智能化、个性化的政务服务体系，实现“一窗受理”“一网通办”“手上可办”“一次办好”。推进服务下沉乡镇（街道）、村居，创新便民利民举措，打造与新时代公共服务要求相适应的专业队伍。

全面依法行政，减少政府决策、监管和管制过程中的不透明性和随意性，减少政府对微观市场经营行为的干预，降低制度性交易成本，严厉打击各种不正当竞争行为，促进形成更加便利可靠的营商环境。

三、推进社会事业领域改革

推进教育体制改革，加大学前教育建设力度，促进义务教育均衡优质发展，实施农村高中整体搬迁进城计划，探索职业教育现代化新路径。推进医疗卫生体制改革，优化资源配置，促进分级诊疗，健全医疗救助制度精准识别精准救助，完善重大疫情医疗救治费用保障机制；规范医疗行为，促进合理医疗检查；推进医药服务供给侧改革，推行处方点评制度，促进合理用药；完善“互联网+医疗”等新服务模式。推动和谐石门建设，建立乡镇街道村居调解组织机构，完善“网格化”管理，实现矛盾化解调解工作全覆盖，积极预防和有效化解各种社会矛盾。加大对少数民族聚居地的基础设施、公共服务投入力度。优化婚姻登记制度，探索推进网上预约登记管理制度，创新婚姻家庭矛盾调解模式。深化殡葬制度改革，加强殡仪馆改扩建、白云山公墓、县级公益性骨灰堂、农村公益性公墓、乡镇（村居）集中治丧场所等基础设施建设，倡导绿色生态安葬，实现四个街道遗体火化全覆盖，力争覆盖全县30%以上人口。推进婚丧习俗改革，培育形成新时代节俭新风尚。

四、深化生态文明体制改革

严格生态准入，坚守资源环境承载力底线，杜绝新上项目对生态环境造成增量压力。坚持建设与保护并重，立足绿色生态优势，做强绿色产业，探索生态产品价值实现机制，增强自我“造血”功能和发展能力，实现生态文明建设、生态产业化、乡村振兴协同推进。调整能源结构，优先发展清洁能源，大幅提高新能源比重，提高能源利用效率。建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度；持续推进自然保护地体系、环境治理体系、生态保护市场体系建设，逐步建立完善产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。不断弘扬新时代生态文化。持续推进河湖长制、林长制。

五、深化农村体制改革

深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展新型农村集体经济和多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深入落实农村土地三项制度改革，全面服务城乡发展一体化体制机制健全、城乡统一的建设用地市场建立、中国特色农业现代化和新型城镇化推进，切实保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励农民依法自愿有偿转让土地。深化供销合作社综合改革和农垦制度改革。加强乡村信用环境建设，改革村镇银行培育发展新模式，加大开发性和政策性金融支持力度。

第六章  构建现代产业体系

以现代产业体系建设为核心，突出产业布局优化、“八链”统筹和产城融合发展，持续发展壮大主导产业，做强做优特色产业，着力培育战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，建链、强链、延链、补链，将石门培育成为现代产业前沿阵地。

一、优化产业空间布局

1、优化农业产业布局

因地制宜打造“西北生态农业示范区、中部特色农业示范区、东南部现代农业示范区”三区。

西北生态农业示范区。包括壶瓶山镇、南北镇、罗坪乡、东山峰管理区和所街乡，发展与自然条件相适宜的高山种植业、林下经济，规划形成优质茶叶生产基地、芙蓉王烟草基地、优质中药材基地、优质蔬菜种植基地。

中部特色农业示范区。包括太平镇、子良镇、大同山国有林场、白云山国有林场、三圣乡、雁池乡、磨市镇、皂市镇、维新镇、新铺镇、洛浦国有林场和白云镇，发展林下经济和特色粮油产业，规划形成优质茶叶生产基地、优质水果种植基地、生猪养殖基地、优质粮油生产基地和无患子工业原料林基地，打造石门县特色农业生产区。

东南部现代农业示范区。包括夹山镇、蒙泉镇、易家渡镇、新关镇、秀坪园艺场，发展城郊休闲观光农业和现代农业。规划形成优质粮油种植示范基地、城郊蔬菜种植基地、优质棉花生产基地和优质柑橘生产基地。

图4-1 石门县“十四五”现代农业发展布局

2、优化工业产业布局

以工业企业入园发展为原则，持续调整优化“一区三园”工业发展格局。

图4-2 石门县“十四五”工业发展布局

高新区。按照“工业新区、产业新城、双创基地”的发展目标，遵循“布局合理、用地集约、产业集群、特色鲜明、创新发展”原则，以产、城、人融合为导向，以专业园区建设为契机，加快运用高新技术改造提升传统产业，发展壮大高新技术产业，实现产业结构升级、产业链条延伸，致力优化园区布局，全力推动园区高质量发展，重点培育新材料、电子信息、农副产品加工等新业态，创建五好园区。

三园。以高新区为载体，积极引导三大专业园区做大做强。海螺建材工业园重点发展建材产业，积极培育循环经济，引导企业由建材供应商向综合建材服务商转变，开展水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废弃物示范，打造绿色建材产业园。兆恒科技工业园重点发展新材料、电力能源产业，拓展电池负极、石墨、金刚石、新型墙材等产品领域，鼓励电力能源企业转型升级，提升产业层级。宝峰创业园重点发展电子信息、农副产品深加工、电力能源等产业。

3、优化全域旅游发展布局

围绕全域旅游建设目标，加快完善“一心一轴一环三组团多节点”的发展布局。

图4-3 石门县“十四五”全域旅游发展布局

一心——旅游发展核心。夹山旅游区。依托全国乃至世界知名的禅茶文化，培育形成石门县旅游发展核心。

一轴——茶禅文化景观轴。以S522、G241、S303、S237、S234为轴线，贯穿南北镇-壶瓶山镇-磨市镇-维新镇-县城-夹山镇-蒙泉镇形成茶禅文化景观轴。

一环线——生态山水休闲环线。由南北镇-壶瓶山镇-太平镇-维新镇-磨市镇-罗坪乡形成的生态山水休闲环线。

三组团。南北·壶瓶北部山地度假组团培育具有新兴市场引领效应的山地度假、森林康养、户外山野活动的生态旅游组团。维新·仙阳中部山水休闲组团培育以高峡平湖观光、滨水休闲、茶园体验、溶洞探险、温泉度假、休闲度假为一体的综合休闲旅游组团。夹山·蒙泉南部文化体验组团培育形成集禅修度假、禅茶体验、道教养生、乡村休闲为一体的文化体验组团。

多节点。依托旅游城镇和乡村旅游资源，打造名胜旅游景区景点、旅游风情小镇和乡村旅游示范村，全县多点发展，共同推动全域旅游发展。

二、加快农业现代化水平

按照“三区”布局，有序推进农业产业在空间、品种等方面结构调整。以创建国家现代农业产业园为导向，提升农业机械化水平，普及设施农业，强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业，积极稳定“粮油”安全生产，做大做强“柑橘、茶叶”两大产业，有序发展“特色养殖、林下经济、蔬菜、烟叶、无患子”五大产业门类，形成“1+2+5”的现代农业产业体系。提高农产品精深加工水平，加强农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，推动农村一二三产业深度融合发展。实施品种改良、品质提升、品牌响亮工程。

1、稳定粮油产业

以粮食安全为主线，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，划定和建设粮食和油料生产功能区、重要农产品生产保护区，实施科技兴粮油，加快粮食科技创新平台建设，积极促进兴粮科技成果转化，不断推进粮油万亩高产示范片创建，创建水稻、玉米、马铃薯、油菜、超级稻高产示范片及“三一”工程示范片7个。实施万亩地力提升工程、高标准农田建设工程、良种良法推广工程，在蒙泉镇、夹山镇、易家渡镇建设3个万亩新品种示范片，扶持发展稻鱼（虾）、稻蛙立体种养。到2025年全县粮食种植面积达到75万亩、油料作物种植面积达到60万亩、良种普及率达100%。

2、培育柑橘和茶叶两大龙头产业

加快柑橘提质升级。进一步加大柑橘品改力度，每年完成低产园改造面积3万亩以上，建设温州蜜柑等一批绿色果品标准化生产基地，加快发展规模化的加工型原料（制罐、制汁、功效成分提取）基地建设，通过“三改三减”、绿色控防等综合技术措施，提高柑橘产量和品质。到“十四五”末期，柑橘种植面积稳定在45万亩左右，产量稳定在60万吨左右，其中加贴“石门柑橘”商标的产品占总量的50%以上，鲜果出口达15万吨。

积极拓展茶产业链条。确保年均改造低产茶园1万亩以上，建设有机茶园，创建壶瓶山绿茶园、夹山禅茶园、罗坪红茶园3个省级特色产业园。推进茶加工企业技术改造升级，实施自动化、标准化、洁净化生产；继续实施品牌推进战略，积极打造“潇湘·石门银峰”“石门红茶”公共品牌；鼓励茶企强强联合，打造茶企航母，新培育省级龙头茶企1家以上；实施茶产品研发，延伸茶产业链条，提升茶产品附加值；推进茶旅融合，做好“万里茶道”石门段申遗，丰富夹山茶禅一味文旅创意产品，先行先试推动壶瓶山、东山峰、白云山、八户山等区域茶旅融合发展。到规划期末，全县茶叶种植面积达18万亩。

3、做优五大特色种养产业

加快发展特色养殖业。按照强家禽、促香猪、稳牛羊的发展思路，重点推进品种改良和规模养殖，培育扶持养殖专业大户，建立标准化养殖示范小区和现代化养殖基地。做大做强“石门土鸡”产业，支持湘佳牧业公司建设4个父母代种禽场、家禽品种测定站，配套建设5个商品鸡自养基地。积极发展香猪产业，完成汉唐3000头香猪种繁工程建设，打造原种—繁育—养殖—营销“一条龙”的产业体系。打造石门岩蛙全产业价值链，建设维新镇繁育、南北镇特色养殖产业示范园，在壶瓶山镇、三圣乡、磨市镇、雁池乡、太平镇、子良镇建设20个以上的岩蛙繁养基地。支持家庭农场、合作社模式发展肉牛养殖，以新关镇、三圣乡、磨市镇、新铺镇、太平镇、雁池乡为重点布局。鼓励种养结合，以粮改饲，构建农村循环经济新模式。

着力扩大无患子和林下经济产业。加快发展无患子产业，在维新镇、磨市镇等乡镇低产林区域连片开发无患子种植基地10万亩，新建无患子种质资源圃及无性化苗木基地100亩。稳步发展中药材种植产业，推进青钱柳等中药材产业园建设，在海拔500米以上山区发展30000亩青钱柳基地，在大同山国有林场、白云山国有林场及周边地区发展10000亩杜仲、厚朴等木本中药材基地，在壶瓶山镇、东山峰管理区、南北镇、罗坪乡等乡镇发展黄柏、白芨中药材规范化种植基地5000亩。大力培育发展蜂蜜、野生素食等森林食品基地，积极申报注册“石门蜂蜜”地理标识产品。

大力发展蔬菜产业。着力完善城郊菜区与优势蔬菜产区基地布局，着力加强蔬菜基地基础设施建设，不断提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化水平。重点建设易家渡镇、南北镇、东山峰管理区、维新镇等地的优质蔬菜生产基地。争取到规划期末，全县优质蔬菜生产面积达到2万亩，城郊菜区集约化育苗场年育苗能力500万株，新增标准化生产面积3000亩，年新增“两品”产地认定面积1000亩以上。

优化改良烟叶产业。全力扶持壶瓶山、南北镇、太平镇、磨市镇、雁池乡、子良镇、三圣乡、罗坪乡等8个万担乡镇和35个千担村，建设山地生态特色优质“芙蓉王”烟叶基地，完善现代烟草种植及初加工基础设施，进一步完善烟农合作社体系建设，争取打造壶瓶山国家特色烟叶生产基地单元，创建国家级和省级示范社各一个，常年种植面积稳定在2万亩以上，年收购烟叶8万担左右。

三、推动工业提质增效

推进新材料产业、电子信息产业、农副产品深加工特色产业“两主一特”产业发展，重点加快推进能源产业、建材产业转型升级，有序引导军民融合产业做大做强。培育引进高新技术企业，激发创新主体活力，加快新兴产业布局，培育引进5G、人工智能、智慧产业、物联网、2.5产业等新产业新业态，加速迈进工业“4.0时代”，全力打造“四个百亿”产业集群，提升石门工业产业整体竞争力。

1、建材产业

着力改造提升水泥、耐火材料、新型墙体材料、装饰装修材料、石材等传统建材产业，培育发展建筑部品部件、复合材料制品等新兴建材产业和非金属矿精深加工产业，延伸发展大型绿色建材专业市场和电子商务，有序开展绿色建材产品认证，推动水泥产业向绿色环保方向转型升级，加快培育建材产业新的增长点。鼓励水泥企业通过提高水泥产品性能逐步向“特种化、商混化、制品构件化”方向发展，合理布局乡镇商品混凝土搅拌站；鼓励新型干法水泥生产装备和配套材料、新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、防水材料、建筑密封材料、建筑涂料的开发生产；鼓励建材产品生产中工业废弃物消纳、城市垃圾和污泥无害化与资源化处理关键技术及装备、高性能混凝土外加剂的技术开发与生产。到2025年，实现建材产业产值75亿元，年均增长达到8%以上，把石门建设成为湖南省新型建材大县。

2、新材料产业

对接全省20个新兴优势工业产业链发展要求，做大做强先进储能材料、先进硬质材料、特种无机非金属材料3大优势新材料产业，积极培育发展3D打印金属材料、纳米材料、石墨烯材料、智能材料等前沿新材料。大力支持新材料应用推广和关键新材料突破发展。重点引导锂离子动力电池、聚合物电池及其产业链配套建设，有效壮大产业链。积极引导稀有金属及其型材-钨条产品扩能提质，鼓励企业推进钨条深加工等下游产品开发，延伸产业链条。积极引进先进硬质合金刀片、先进切割材料、新型超硬材料和掘进钻头等高端产品。进一步做长做宽先进碳材料-优质石墨及制品、玻璃纤维-无碱中碱玻璃纤维、人工晶体-人造金刚石产业链，积极引导企业转型升级，推进石墨深加工等新产品开发，打造石门先进碳材料基地。到2025年，实现新材料产业产值45亿元，年均增长达到10%以上。

3、电子信息产业

依托石门现有电子信息产业基础，加快园区电子信息产业园的建设，大力引进和发展电子信息制造业、软件和信息服务业、移动互联网产业企业。到2025年，实现电子信息产业产值30亿元以上，年均增长达到10%以上。

电子信息制造业。重点培育消费类电子整机、新一代新型显示器件和电子材料、电子元器件等产业集群。鼓励县内电子信息企业相互补链、做专做精，培育一批电子信息制造业支柱企业，逐步形成具备较大规模效应的以小型电子元器件、手机配件为主的制造业产业集群。积极引进一批互联网企业、家电企业、新兴智能创业企业、以及安防、照明、中控等为代表的智能家居场景类企业落户石门。

软件和信息服务业。加快重点领域工业软件应用，大力发展嵌入式软件、工业行业应用软件。积极鼓励、引导企业采用工业应用软件、智能制造信息系统及解决方案、信息安全软件、工业电子商务、工业互联网、云计算、大数据等平台及服务。加快信息化与工业化的深度融合，面向电力、建材、装备制造、化工、轻纺等传统优势产业推广工业应用软件，加快各类工业软件、行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、综合性行业解决方案的产品开发和应用，提高工业自动化、智能化、集成化和企业管理信息化水平。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。

移动互联网产业。重点发展移动电子商务、移动资讯、移动教育、移动医疗等平台及应用服务等移动生活服务。重点依托湖南湘佳牧业股份有限公司等企业互联网终端平台，销售石门特色健康食品。鼓励湖南广电网络云数据有限公司积极拓展业务，为产业发展、移动资讯、移动教育、移动医疗等服务提供大数据存储、大数据分析应用、云计算应用服务等大数据服务。

4、健康食品产业

加快“2098.石门味道”健康食品产业提质升级改造，做精做优健康食品产业，重点发展柑橘、茶叶、畜禽肉类、粮食等加工业，唱响“石门柑橘”“石门银峰”“石门土鸡”等区域公共品牌。到2025年，实现健康食品产业产值110亿元，年均增长8%以上。

柑橘加工。借助现有地理商标培育品牌，以“鲜果”、“果汁饮料”、“果蔬罐头”三大产品系列为突破口，大力开发低脂、低糖及具有增强免疫力和补充营养素的果汁饮料的柑橘精深加工产品，拓展应用于医药、食品添加剂、饮料、功能因子、膳食补充剂以及功能食品行业领域，进一步打造全国知名的柑橘产品加工基地。

茶叶加工。推进茶企加工生产线改造升级，以安全性、健康性、营养性为发展方向，实施茶叶创新深加工，提升产品附加值。充分利用现代信息技术，培育发展“互联网+农业+深加工+新零售”经营新模式，打造一批影响力大，知名度高、综合效益好的茶叶生产加工销售企业。

畜禽类肉食深加工。充分发挥湖南湘佳牧业股份有限公司上市优势，扩大生产规模，加快新产品开发，延伸产业链，提高价值链，重点发展石门地理标志“石门土鸡”、正大“生猪”等禽畜加工产品。搭建畜禽养殖加工产品研发平台和监测检验中心，逐步拓展产业链下游应用，构建畜禽类食品全产业链、供应链，打造全国具有影响力的畜禽养殖加工产业集聚基地。

5、军民融合产业

坚持政府主导、需求牵引、市场运作，丰富军民融合方式，引导和鼓励“军转民”“民参军”“军民两用”技术成果转化及产业化，在电子信息、新材料、生物医药、节能环保等方面实现军民融合、跨越发展。

大力引进“军转民”项目。以湖南航天磁电有限责任公司石门二、三期项目建设为契机，加快建设运营湿压瓦磁、环磁、高性能电机用平面磁、高性能多极磁环及粘结钕铁硼磁粉项目，有序发展干压磁瓦、对极磁柱、预烧料及金属粉芯等产业项目，打造行业内自动化、智能化程度最高的磁性材料科研生产基地。

推进军民融合深度发展。引导社会资本，稳妥参与军工企业股份制改造，提升“民参军”层次，拓展“民参军”范围，不断优化装备制造能力。加快“军民”技术相互转化，加快民营企业“民转军”项目步伐。重点引导有基础、有特色的民爆用品等产品研发，力争参与军用。引导优势民营企业进入节能环保、生物医药等领域。

四、积极培育现代服务业

充分发挥服务业在扩大消费、吸纳就业和促进社会和谐稳定中的重要作用，推动生产性服务业向专业化、价值链高端拓展，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，重点培育文化旅游、现代物流、研发设计、商贸服务、健康养老、家政服务、金融服务、信息服务等产业，培育发展新零售、新体验、新业态。

1、现代旅游业

围绕打造全国全域旅游示范县的奋斗目标，加速构建“一心引领、一轴引擎、一环串联、三组团突破、多节点跟进”全域旅游发展新格局，以红色文化为引领，以湖南屋脊为品牌，积极培育壮大文旅产业，推进文旅融合、茶旅融合、橘旅融合发展，加快从“景点旅游”向“全域旅游”转变，致力于区域性文化旅游目的地建设。加快发展红色文化旅游。加强革命文物保护和研究，重点推进红二军、红六军，中共湘西前敌委员会以及贺龙等同志相关文物资源挖掘、整理和保护。创新红色旅游资源展陈与宣传推广方式，积极推进红色文物申报，加强红色文化体验与旅游主题活动策划，综合利用虚拟现实等技术，推进演艺节目创作，唱响红色旅游主旋律。深入推进文化旅游产业综合开发。积极深入挖掘夹山茶禅文化、土家民俗文化等地域文化资源，注重将文化元素融入景区景点建设、旅游商品开发和旅游宣传推介；加强对皂市商代新石器遗址、泰和合红茶坊博物馆、石门文庙、秀峰书院等一批历史文物的保护和利用。发展壮大以橘茶文化等为主题的文化旅游活动品牌，开展“我们不需要贫困”“桩巴龙”“茶禅一味”等情景剧文艺创作与展演活动。建立开放旅游发展体系。主动融入大湘西、大三峡文化旅游经济圈，深化与张家界旅游合作，加快开发桑植、慈利、五峰、鹤峰以及常德等县市游客市场；积极挖掘宜张高速、呼南高铁等沿线地区，湘鄂边革命老区客源市场；创新性开拓京津翼城市群、长三角城市群、粤港澳等市场，全面提升石门旅游知名度、竞争力。进一步丰富旅游产品。培育打造一批有竞争力的自然风光、土家风情、红色文化、民族传承旅游产品。加快推进夹山5A景区创建、龙王洞4A景区创建、大湘西生态文化旅游精品线路石门段、仙阳湖湿地生态旅游、维新热水溪温泉谷等一批重点项目建设。建设游客集散中心，完善智慧旅游体系、旅游厕所、停车场、自驾游驿站、标示标牌等游客公共服务设施。

2、商贸服务业

积极引导城镇商贸基础设施升级提质、农村商贸服务布局优化，依托老城区改造、新城镇建设、乡村建设，积极培育现代商贸城，聚集优质品牌消费资源，形成新型商贸经济消费圈，着力打造爱琴海、领创农博城等一批商贸综合体；启动便利店品牌化、连锁化行动，优化发展社区、农村商贸服务，引导农产品上线、商品下乡。下力消灭马路市场，划行归市。

3、健康养老服务业

以健康养老服务供给侧改革为突破口，创新健康服务和养老服务业态发展模式。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次广覆盖的养老服务体系。实施城企联动普惠养老项目建设，支持社会力量举办养老服务机构，重点支持面向失能、半失能、失智、高龄老年人群体的医养结合型规范化、专业化、连锁化养老机构。推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。积极发展健康服务业，加快人民医院医养融合发展，支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展；支持有条件的医疗机构提供养老服务，探索“互联网+养老+医疗”的健康养老服务新模式。鼓励国有农林场，发挥生态优势，盘活闲置资源，开展森林健康养老。

4、金融服务业

积极推进普惠金融示范区创建。建设惠民金融超市，引导金融机构加大对实体经济、民营经济和中小微企业的信贷投放力度。持续推进金融扶贫，支持乡村振兴。继续推广移动支付，拓展银联云闪付覆盖面。建立完善企业和个人诚信体系基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展，规范各类保险公司及保险中介机构，开拓农村保险市场，开发、推广新险种，扩大农业保险范围。稳步发展农村金融业，积极争取全国农村金融服务体系改革试点，推动农村集体资产、农民住房财产权和承包土地经营权抵押贷款，推动宅基地所有权、资格权、使用权“三权”抵质押贷款。建立较为完备的地方金融监管制度，完善“7+4”类金融机构的监管模式，实现线上线下实时监管；促进融资担保、小贷、典当等地方金融行业规范有序发展；建立非法金融预防和打击联动机制，普及金融知识，实时监测预警涉众型金融风险，打早打小，确保不发生区域性系统性金融风险；狠抓不良贷款防控和存款保险工作，努力维护辖内金融稳定。实现银行业金融机构各项存、贷款年均分别增长11%以上、17%以上,2025年末存、贷款余额分别达到500亿元、423亿元。

5、信息服务业

加快推进信息平台和数据库建设，着力推进移动电子商务等信息化工程建设，培育发展云计算、物联网等信息网络产业，在县城建设射频识别技术产业基地与研发基地。加快数据宽带网、城市智慧管理信息系统、社会公共服务系统等建设步伐。借力“互联网+”，大力发展远程教育、远程医疗、网络银行、网上广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务与互联网经济。

6、新兴服务业

适应社会需求，积极引进、培育各类新兴服务业。以职业技能培训，学生兴趣爱好培训等为重点，规范发展教育培训业。以律师、房产等服务业为重点，规范发展中介服务业。以家政服务为重点，加快提升服务家庭能力。

五、加快数字化融合发展

大力推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济与实体经济深度融合。拓展大数据、云计算、区块链等新兴技术在产业领域的应用场景，加速工业、农业、商贸、金融业、旅游业等信息化基础较好的重点行业、企业向数字化转型。将大数据作为重要的战略性资源，布局新一代信息基础设施，推动数据跨地域跨层级跨系统整合、开发、利用、共享，形成富有活力的大数据应用生态，以大数据赋能产业发展、政务效率和社会治理，构建安全可控的互联网防护体系。

六、推动消费提档升级

增强消费对经济发展的基础性作用，把握“双循环”下消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给，积极培育消费新增长点。适当增加公共消费，活跃夜间商业和假日消费市场，积极组织春节、茶文化节、柑橘节等节庆展销活动，壮大节庆消费；继续办好汽车展销会、美食节、家居建材博览会等系列活动，活跃消费氛围，实现快乐消费。推动消费融合创新，实现线下消费向场景化、体验式、互动式、综合型消费转型。顺应整合式、一站式消费新趋势，构建标准化、模块化社区生活服务体系。发展壮大电子商务，引导电商平台以数据赋能生产企业、农业经营主体，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智慧消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。提升外来消费比重，拓宽旅游、医疗、教育等特色优势消费产品和服务的市场范围。扩大农村消费，加快工业品下乡和农产品进城，推动新型消费向农村拓展。支持新能源汽车及“二手车”消费，倡导绿色智能商品以旧换新，鼓励发展“互联网+旧货”“互联网+资源循环”，促进绿色消费、循环消费。

七、提升产业整体竞争力

加大供给侧结构性改革力度，加快培育引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动产业向精细化、绿色化、网络化、智能化、品牌化转型，加快实现产业基础高级化、产业链供应链服务链现代化。

1、引导产业结构优化升级

以转型升级、提质增效为中心，充分利用5G、物联网、互联网、大数据、“北斗+”等行业技术发展机遇，促进产业与现代信息技术融合，培育壮大智慧农业、智能制造业以及智慧服务业，打造现代产业体系，培育税收过亿元企业5家、过千万元企业10家、过百万元企业50家。深入推进农业内部结构优化，持续做优“茶橘鸡”三大品牌产业，积极培育壮大林下经济、农林牧渔服务业，稳步提升农业质量和效益。优化调整第二产业，着力引导电力能源、水泥建材等支柱产业转型升级，培育引进智能制造、新材料、新能源、电子信息、大健康等战略新兴产业，稳步提高高新技术产业在制造业中的比重。扎实推进2×660MW燃煤发电升级替代项目（石门电厂三期）前期工作并启动建设。优化发展第三产业，着力抓好文化旅游、商贸服务、物流仓储等产业发展，做大规模做出特色。

2、推动产业集聚集群发展

围绕“园区.基地”载体平台，持续推进产业集聚集群发展。以高新区为重点，积极对接省工业园调区扩区管理的有关政策，合理调扩工业园区范围，建设食品工业园等专业化园区，优化园区产业布局，增加土地储备；持续推进“135”工程升级版建设，持续推进标准化厂房建设，加快完善园区道路、管网等基础设施配套；加快推进园区科技孵化基地、创新平台、金融服务等平台建设，提高产业集聚发展服务能力。以现有种养殖基地为重点，积极引导发展设施农业，鼓励基地推进土地等要素资源整合，提高机械化、信息化等应用能力。积极推进物流园、仓储基地、电商集聚区等产业集聚区建设，打造一批特色商贸街区。

3、促进一二三产业深度融合

注重产业链延长、价值链提升、供应链完善，构建一二三产业融合发展体系。积极引导农业向加工业发展，实施农产品加工业提升行动，进一步拓展与加工业密切相关的机械、包装、添加剂、检测监控等行业领域的融合度。深入推进农业与服务业融合，推动农业与乡村旅游、文化、体育、商务、教育、健康养老等融合发展。稳步推进制造业与生产性服务业、旅游业、仓储物流业等深度融合，发展工业旅游和相关的新兴产业。

第七章  推进城乡融合一体化

坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，突出城镇带动，加快构建现代城镇与田园乡村错位发展、特色突出、交相辉映的城乡融合发展格局，打造宜居宜业投资洼地。

一、优化县域城乡布局

统筹城乡发展，完善优化区域空间布局，通过“一核五次三片区”建设，带动城乡协调发展。

1、一核

以中心城区为发展核心，包括楚江街道、永兴街道、宝峰街道、二都街道。巩固和增强中心城区的县域政治、经济、文化等综合职能，形成增长极效应。畅通县城与乡镇交通体系，辐射带动周边地区乃至全县的均衡发展。

2、五次

以壶瓶山镇、蒙泉镇、维新镇、新关镇、太平镇为发展次中心，充分利用五个乡镇的自然生态环境优势、交通基础设施条件、省际边界口子镇优惠政策和人文旅游资源，培育形成辐射带动周边乡镇发展的县域次中心。

3、三片区

东南部工业商贸旅游经济区：包括楚江街道、二都街道、宝峰街道、永兴街道、易家渡镇、新关镇、夹山镇、蒙泉镇、新铺镇、夹山森林公园管理处、秀坪园艺场、洛浦国有林场，重点打造以工业与商贸旅游为重点的综合经济发展区，作为县域发展核心的主要支撑。中部特色农业生产经济区：包括太平镇、所街乡、磨市镇、皂市镇、维新镇、白云镇、子良镇、三圣乡、雁池乡、白云山国有林场、大同山国有林场，重点建设以农业生产与农副产品精深加工的农业经济区。西北部森林康养经济区：包括壶瓶山镇、南北镇、罗坪乡、东山峰管理区，重点发展生态旅游、康养休闲、大健康产业等业态，打造西北部森林康养经济区。

二、做大做强中心城区

按照“东进北拓、两岸联动、组团发展、一城五街道”的战略导向，积极引导高铁新城等片区建设，推进易家渡镇改设街道工作，做大做强中心城区。

1、优化中心城区功能分区

培育形成“一带两轴、多片多点”的空间结构。一带：即澧水风光带，打造城市空间发展和文化传承的主要载体。两轴：沿澧阳路、永兴大道和夹山路形成城市东西向发展轴。多片多点：规划形成老城居住生活片区、东城商贸科教片区、宝峰产业片区、七松产业片区，高速出入口和夹山森林公园等多个功能组团。

2、提升优化基础设施

推进高铁新城等片区建设，拉开城市发展框架。充分发挥高速公路以及国省道升级改造优势，积极构建内联外通交通体系，建设城区南北环线路，完善县城区一、二、三城市环线建设，积极推进城区夹山大道（S237）东延西扩、清泉路北延、高新区兰香路东延、新城大道、金玉观路、汪家坪路等路网建设；推进铁路（人民医院、清泉路）等下穿涵洞拓宽、新建工程；建设中心城区内城市慢行交通，优化城市公交运行体系，串联城市周边乡镇及重要景观节点。推进澧水两岸沿河南北路、黄金路东延、夹山路东延等生活污水管网改造；推进澧水南北两岸滨水景观带延展、橘香东路配套项目（含橘颂广场）等建设；有序推进足球场、东城全民健身中心等全民健身活动场馆和城市公共停车场及绿地等设施建设；推进尔琢公园、白云山公园、宝塔公园、观山郊外健身公园、三江口休闲公园等城市公园建设。

3、推进老城整治改造

推进老城区破旧小区改造，进一步改善老城区宜居环境，重点改造石门一桥北桥头、环方顶山、四0三队片区等居住片区；推进老城商业区改造，优化商业综合中心布局，重点改造楚江路、澧阳路、零阳路、站东路地段片区，改善消费场景、营造消费氛围。实施石门一桥桥北与S308贯通工程，拓展城市发展空间；加快三江路滨水地区改造，推进综合开发；实施老城工业企业“退城进园”，积极引导原有厂区置换为居住用地、公共设施用地或公共绿地。下力整治楚江市场、站西路市场占道经营、占路为市等老大难问题。

三、分类推进乡村振兴

坚持把“三农”问题作为全县工作重中之重，以创建特色产业小镇、生态文明建设示范村镇、少数民族特色村寨、“同心美丽乡村”等为导向，以提升产业和人口承载能力为重点，加快补齐传统产业升级、基础设施、公共服务、生态环境等方面“短板弱项”，疏通堵点，发展具有历史记忆、民俗文化、产业特色鲜明的美丽乡村，打造乡村振兴的石门模式、石门样本，努力实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

1、做大做强五大次中心

以形成特色、扩大影响、示范带动为导向，进一步明晰五大次中心的发展定位，引导资源要素向优势乡镇集中，培育县域发展新的增长点。支持壶瓶山镇以生态旅游、健康养生为重点，以旅游品牌创建为突破口，利用壶瓶山国家级自然保护区“国字号”影响力，打造全省生态康养文旅示范小镇；支持维新镇充分发挥农业产业优势，重点发展茶叶、油茶、脐橙、无患子、岩蛙等产业，依托其天然温泉以及万亩脐橙基地培育发展休闲旅游等产业，打造特色农旅小镇。支持蒙泉镇重点发展生态旅游、粮油和柑橘产业和农产品深加工，打造重点商贸旅游小镇；支持新关镇发展电力能源、建材等产业，打造工业新镇；支持太平镇重点发展土鸡养殖、茶叶和中草药种植，适度发展粮油、林下经济、烤烟、蔬菜、马头羊、肉牛及边贸经济，打造省际边界口子镇。

2、统筹发展特色村镇

把握优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等发展要素，引导人口适度向集镇集中，有效增强乡镇人气。持续支持乡镇围绕特色优势产业做大做强，做出品牌。适应现代化建设需要，加快推进集中供水、垃圾收集处置、污水处理、道路交通等基础设施建设，推进公共文体设施建设，提高乡镇整体发展水平，增强吸引力。顺应乡村发展规律和演变趋势，按照城郊融合、特色保护、集聚提升、省级边界等村居类型，分类型分梯次推进乡村振兴，严格落实村庄规划，培育一村一品、一村一业、一村一社、一村一景、一村一韵的特色村社发展共同体。建设21个少数民族特色村镇，支持南北镇薛家村等创建全国和省少数民族特色村镇；成功创建民族乡村振兴试点单位3个；支持龙凤社区等一批村居社区创建“同心美丽乡村”“同心美丽社区”。

3、实施乡村振兴五大行动

科学统筹村庄规划，实施乡村产业、人才、文化、生态、组织等五大振兴行动，加快实施一批重大项目，打造乡村振兴石门样板。一是实施产业振兴行动，培育柑橘、茶叶、养殖、林下经济、烟叶、蔬菜6大特色农业产业链、供应链、价值链，推行一村一品、一乡一品，建设三圣乡等一批省级以上现代农业产业园，培育一批专业合作社，推进农村电子商务全覆盖，打造产供销加于一体的生产经营体系，不断做大做强乡村实体经济。二是持续推进乡村人才振兴行动，鼓励和支持石门籍大中专学生、外出创业人员回流，加强农民专业技能培训，培育一批乡村致富带头人、农民企业家。三是推进乡村文化振兴行动，建设一批农村文化活动载体，推进村级综合文化服务中心全覆盖，不断挖掘土家文化、屋场文化等地域文化，不断丰富农村文化活动；倡导践行社会主义核心价值观，加强村规民约宣传力度，营造淳朴民风民俗。四是推进乡村生态振兴行动，全面实施大保护、严保护，推进生态资源绿色开发，实现生态村全覆盖，创建全国生态文明建设示范县。五是推进乡村组织振兴行动，深入推进村级党组织建设，继续实施“头雁”工程，积极培养发展一批新时代农民入党积极分子，助推村级组织运行规范化、制度化，创新依托村级产业发展、集体经济、基础设施建设、农村环境整治等推动乡村组织振兴的体制机制。

4、加快美丽乡村建设

建设新型农村社区，把乡镇建设成服务农民的区域中心。加强村庄规划编制落实，保护传统村落和乡村风貌。加大农村环保投入，继续改善农村人居环境，严格控制农业面源污染，提升农村村容村貌。加强农村实用人才培养，提升农民科技文化素质，健全人才下乡返乡留乡激励机制，积极发挥新乡贤作用。到2025年建成县级以上“美丽乡村”200个。

四、加快城乡一体化进程

坚持城乡统筹，积极推进城乡一体化进程，完成规划的统一衔接、基础设施和公共服务平台的互联互通、调整城乡产业结构与就业结构等，通过资源的整合、集聚和人口的转移实现城乡统筹发展。

1、推进城乡统一规划

坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”，形成、执行一张蓝图。按空间管控、用途管控、生态管控等要求协调城乡发展空间，促进城市与城镇科学布局、分工合理、协调发展。加快编制完成村庄规划，明确村庄建设范围，严格村庄建设边界，充分利用原有规划基础，通盘考虑土地利用、产业发展、公共服务平台和基础设施、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化保护传承，注重保持乡土风貌，留住乡愁。

2、统筹城乡要素资源配置

破除妨碍城乡要素自由流动体制机制壁垒，促进人才、土地、资金等各要素在城乡之间有序流动。深化户籍制度改革，鼓励石门籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡就业创业兴业。严格落实农村土地三项制度改革，执行第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地“三权”分置。支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，撬动更多社会资金投入。

3、加快城乡发展一体化

健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。积极引导城市公共服务向农村延伸，加快推进城乡公共服务共享发展。统筹推进水、电、气、交通、通信、污水处理、垃圾处置等重大基础设施的城乡同建、联网和共享。科学统筹现代乡村建设，精心编制集镇规划与村庄规划，推进现代农村依规发展，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。创新城市管理，推行街长制，做实文明卫生县城创建。积极推进城区棚改工程，建设公租房1400套；继续推进农村危房改造，实现“十四五”期末“0”危房。全面推进农村环境综合整治，实施“四改工程”，搞好生活污水、垃圾无害化处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等污染源。切实保护特色乡村风貌和经典民居建筑，留住传统乡愁和历史记忆。

第八章  加快基础设施强弱补短

加快推进交通、能源、信息、水利、物流五张网建设，筑牢基础设施基石，加快基础设施升级，打造基础设施现代化新石门，重点培育形成湘鄂边区交通要地。

一、构建立体化交通网

按照“内畅外联、高速畅通”要求，全力推进高速公路、高速铁路、通用机场、水上交通等立体化交通运输网络体系基础设施建设，深度推进“陆运、水运、空运”多式联运体系衔接，重点培育便捷交通体系。

1、公路运输体系建设

加快推进国省主干线公路、旅游公路建设，大力实施农村公路拓宽提质改造、生命防护、公路绿化、危桥改造和渡改桥工程，加快推进安慈高速、炉慈高速、G241、G353建设步伐，积极争取常恩高速（石门何岗至桃源盘塘、石门何岗至湖北恩施州）纳入国家高速路网规划并启动常恩高速（石桃段）建设。到“十四五”末期，全县“一横两纵”高速公路网（一横：安慈高速，两纵：炉慈高速、常恩高速）；“三纵四横四连”国省道网（三纵：G241壶瓶山-龙王洞、S237、S234，四横：S522-G241壶瓶山-清水湾、S302、S303、S304+G353，四连：S302、S237维新以北段、S233、S305)主干公路交通体系基本形成。

2、铁路运输体系建设

加快推进铁路大动脉建设，积极争取呼南高铁、武贵高铁途径石门方案纳入国家铁路网战略布局。“十四五”时期，聚全县之力，提供一流服务、一流环境，力争呼南高铁、石门至张家界高铁及石门高铁站开工建设，打造湘西北地区东西对接、南北交汇的重要铁路枢纽节点，让石门尽早享受高铁便利；积极提升石门北站、石门县站、石门南站以及七松站四个火车站客货运承载能力，促进铁路运输与公路运输、水路运输的无缝对接。

3、水运体系建设

加快推进澧水航道疏浚，建成Ⅲ级千吨级航道，实现通江达海；推进仙阳湖旅游航道建设。致力建设新街口、易家渡、维新、龙王洞、皂市水库大坝等货运码头和综合码头，稳步提升码头综合运营能力。

4、航空运输体系建设

加速推进通用机场项目前期工作，确保尽早开工建设。有效挖掘通用机场潜力，实现空中游览、短途运输、航空培训、公务飞行、防火救灾、应急救援、空中巡查等功能，培育空港经济。

二、丰富完善能源网

聚焦火电、水电、风电、太阳能、沼气等能源开发与利用，以安全、低碳、高效为发展方向，构建现代化能源供应体系。

1、提质升级电力网络

持续推进农村电网改造升级，提升供电能力和供电质量，彻底解决“低电压”问题。加快变电站新增布点，提升乡镇电源变电站覆盖率。探索推进智能电网建设，加快推进配电自动化、电能质量监测、用电信息采集等信息化系统建设。

2、全面推广应用清洁能源

围绕“两高三低”目标，优化能源供给结构，扩大清洁能源开发利用规模，有序推进太阳能、风能、沼气的开发利用。推广普及大规模储能、分布式能源系统集成，以及生物质气化、燃烧技术设备等利用。建成垃圾焚烧发电厂，积极提高地热、生物质能等技术研发与工程服务产业规模。推进天然气配气管网向乡镇延伸，提高农村清洁能源自给率，进一步提升乡村居民生产生活所需能源有效供给。

三、加快布局信息网

加快构建5G应用新生态，强化 “互联网+”时代经济飞跃的信息支撑。积极推进新一代信息技术应用，全面把握“北斗+”应用普及机遇，搭建以信息资源共享平台为核心的云计算中心，建立统一的信息资源共享交换平台，实现信息资源的整合共享，加快建设智慧石门。

1、推进高质量无线网络建设

加强新一代无线网络建设，提高移动网络覆盖率。推进城镇楼宇和热点区域无线网络深度覆盖，推进农村4G网络全覆盖，推动城市5G网络规模建设。到2025年底，全县城乡实现4G网络深度覆盖，4G信号覆盖90%以上的自然村(20户以上村民小组或村落)；新建385个5G基站，实现县城区、工业园区、医院、学校、火车站及重大公共场所5G网络全覆盖。

加快窄带物联网基站、农村互联网和物流基础设施建设。全县新增窄带物联网基站500站，主要公共场所窄带物联网网络覆盖率达到80%以上，业务需求重点区域实现深度覆盖。

2、推进高水平全光纤网络建设

构建高速骨干光纤网络，建设千兆光网城市。加快乡村宽带网络建设，实现互联网宽带入户村村通。城镇地区光纤覆盖率达100%，城镇宽带用户接入速率达到100Mbps(兆位/秒，简称兆)以上，支撑4K、8K电视等高速宽带业务普及应用；60%以上的自然村(20户以上村民小组或村落)实现光纤网络通达，农村90%以上宽带用户接入能力达到100Mbps以上。

3、推进高标准智慧石门建设

推动“智慧石门”建设，做大做强湖南广电石门IDC大数据中心等云计算设施，深入推进信息化、数字化、智能化、工业化、生态化深度融合，促进智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧旅游、智慧电网、数字防控、智能交通、联动指挥中心等应用系统全面普及及提升，共享智慧管理、智慧生活。

四、筑牢水安全网

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利治理新理念，着力打造安全水利、民生水利、生态水利、智慧水利，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。

1、构建安全水利

建设水利堤防工程，构建安全水利。重点推进控制性枢纽、蓄滞洪区、重点涝区防洪排涝能力建设；推进山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固建设；严格河湖空间管控，推进河湖清淤疏浚、河岸治理，重点推进澧水干流、渫水重要支流治理和重点垸除险加固建设，提高水旱灾害防御能力。

2、构建民生水利

推进重点水源、应急备用水源、区域水资源配置工程建设。积极推进城乡供水一体化、统筹推进农村自来水工程建设和农村饮水安全巩固提升。完成全县200人供水或者日供水能力20m3及以上的集中供水点提质改造；加强大、中型水库和五小水利工程的续建配套，改善农业生产条件，确保灌溉面积稳步增长，实现旱涝保收。

3、构建生态水利

全面落实河湖长制。开展河湖生态保护与修复，推进分区管理、用途管控，推行网格化管理制度，严格涉河项目审批，推进生态清淤，建设生态岸线，全面建成河湖保护体系。推进坡耕地水土流失、地下水超采区、农村水系综合整治。按照山水林田湖草系统治理的要求，因地制宜、集中连片地开展江河湖库水系连通工程建设。

4、构建智慧水利

加快推进水利感知网建设，构建现代化水利监管体系。推进水利基础设施改造升级，依托物联网等信息技术，加快布局一批感知设备，完善堤防、水闸、小型水库和中小河流水文等监测预警设施。积极推进监测预警系统建设，加强水文应急监测能力建设，加强灌区等重点取水户水计量监测、生态流量监测和水库大坝等重点水利工程安全运行监测。

五、优化物流配送网

围绕打造“湘西北商贸物流重要节点”发展目标，深入推进物流基础设施建设，构建城乡一体物流服务体系，健全现代化物流配送网络。

1、整合提升物流基础设施

围绕仓配、快递、快运、冷链、跨境、售后等关键环节，强化设施改造升级，加快构建现代物流服务链。加大物流配送基础设施和网络体系的投入力度，运用“互联网+”车货匹配、运力优势、运输协同、仓储交易、物流企业联盟、供应链管理等方式，不断创新物流发展高效便捷新模式。加快推进综合物流园建设，打造集运输、仓储、城乡配送、冷链物流、电子商务、物流配套服务等为一体的物流生态完整、辐射周边区域的现代化综合性物流园。围绕橘、茶、鸡三大特色农副产品，积极推进专业化农副产品集散中心建设，打造智能化+供应链现代物流设施体系。支持柑橘、肉禽、蔬菜等物流企业推动信息系统、仓储设施、冷链设施设备建设改造与升级。

2、推进物流服务城乡一体发展

优化一二三产业融合供应链，完善农村流通基础设施网络布局，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。支持供销、邮政及企业把服务网点向乡村延伸，发展连锁直营、配送中心、农超，实现产销对接，畅通工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道。积极推动县-乡镇（街道）-村（社区）三级物流服务体系建设，推动乡镇电商服务站点、农村物流末端节点建设，支持在南北镇、壶瓶山、太平、子良等省际边界地区建设商贸物流中心和仓储配送基地，带动边界区域物流。

3、推进湘西北物流集散中心建设

积极引导物流业集聚发展，加快推进综合物流园、农产品物流中心建设，打造集运输、仓储、城乡配送、冷链物流、电子商务、物流配套服务等为一体的物流服务体系。积极培育快递服务市场和电商物流，加强建设开放的物流平台和物流网络建设，重点推进物流中心、领创农博城物流园、冷链物流中心、城乡物流配送体系及农服体系等项目建设。

第九章  着力改善生态环境

以习近平生态文明思想为指导，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针，积极践行“两山”发展理念，“共抓大保护，不搞大开发”，积极强化国土空间规划引领，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理，加大生物多样性保护力度，牢牢守住生态环境安全底线，推动绿色发展方式，打造高品质发展空间，服务经济高质量发展，实现生态立县绿色发展。

一、强化国土空间规划引领

强化国土空间规划在新规划体系中的基础性作用，转变国土开发保护的目标和模式，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全县国土空间开发保护“一张图”。合理划定“三生”空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，强化生态空间管控，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建人地和谐的国土空间新格局。

1、统筹利用生产空间

适应现代化产业发展需要，充分利用资源优势，精准定位农业、工业生产发展空间。禁止所有生产空间发展高能耗、高污染、高排放“三高”产业项目。加快建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，严格实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，推进自然资源节约与可循环利用。农业发展区要切实加强耕地保护，严守耕地红线，严禁耕地抛荒，严禁占用永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡；在农产品生产区协调好生态环境保护与发展的关系，因地制宜选择种植品种；进一步规范养殖业适养、限养、禁养区域。工业发展区要加强园区基础设施建设，引导工业企业逐步向工业园区集聚，实现工业生产空间集聚开发；全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，加快淘汰落后产能。

2、合理建设生活空间

以城乡居民住宅安全为根本，以丰富便利居民生活为目的，划定城镇发展和村庄发展生活空间管控边界。城镇发展区，着力构建人与自然和谐共生的空间形态，着力构建15分钟便捷的生活圈，配套完善城区文化体育休闲公园、公共活动广场、智慧停车场、垃圾转运站、公共厕所等基本公共服务设施，适度布局城镇弹性发展区和特别用途区。村庄发展区，充分维护乡村原生态村落风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境；重点发展和规划保留的村庄、乡政府驻地等区域要合理布局住宅、道路交通、公共服务、供水排水供电等基础设施用地，确定村庄建设发展模式，引导村民有序适度集中。

3、严格保护生态空间

严守生态保护红线，切实保护生态空间。重点保护壶瓶山国家级自然保护区、夹山国家级森林公园、仙阳湖国家级湿地公园、长梯隘国家级石漠公园、饮用水源保护地，实行最严格的准入制度，严禁生态保护区内一切自然资源开发开采活动，禁止核心保护区进行旅游开发，实施自然恢复。生态控制区内发展节约型、环境友好型生态农业、生态林业和生态旅游业，适度允许林产品、特色农产品加工；严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止“三高”工业项目入驻。

健全河湖长制、林长制体系，强化流域系统治理，推动澧水、渫水、道水、沱水等岸线治污治渔，重点水域严格实施禁捕退捕，规范休闲垂钓；切实保护林地和森林资源；重拳打击电鱼、毒鱼、炸鱼及破坏森林资源等违法犯罪行为。

二、强化生态空间管控

全面深入落实“三线一单”管理模式：

1、严守生态保护红线

遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，持续推进澧水-渫水绿色廊道，壶瓶山、东山峰、太青山、夹山绿色屏障，仙阳湖、蒙泉湖绿色湖面的“一廊四屏两湖”生态空间管控，实施洞庭湖生态经济圈生态保护，禁止、限制在生态保护红线内开展城镇化和工业化活动。

2、严守环境质量底线

坚持环境质量“只能更好、不能变坏”原则，严格落实禁止开发区域生态保护红线管理、正面清单管控；严格落实限制开发区域一般生态空间管理，限制有损生态服务功能和进一步加剧生态敏感性的行为，兜住环境风险防范的底线。

3、严守资源利用上线

坚守自然资源资产“只能增值、不能贬值”要求，严格落实能源、水资源、土壤资源、土地资源、岸线资源利用分区管控。严格控制开发规模，引导产业项目入园发展，推进矿山资源可循环利用，推进水、能源等资源节约集约高效利用。

4、严守生态环境准入清单

遵循空间管控底线、环境质量改善、统筹协调、绿色发展、实用性五大原则，及时调整完善生态环境准入清单；加快建立生态环境分区管控体系，充分发挥绿色发展“领航员”、污染防治攻坚“作战图”的作用，推动形成生态文明建设“一盘棋”新格局。

三、解决突出环境问题

1、打好“蓝天保卫战”

稳步提升环境空气质量，加强关键领域大气污染防治，加快清洁能源替代利用，实现大气主要污染物的协同减排和控制。推进城镇建成区内大气重污染企业实施搬迁改造，淘汰涉气落后产能。严格开展能源消费总量和强度双控，降低单位GDP能耗。进一步加大机动车尾气污染防治、高污染燃料禁销、扬尘污染控制、餐饮油烟治理、“散乱污”企业整治、烟花爆竹燃放和露天垃圾焚烧治理力度。狠抓扬尘治理、秸秆禁烧等薄弱环节，全面推进工业VOCs（挥发性有机化合物）综合治理，推广普及新能源汽车。确保2025年全县城市环境空气质量优良率稳定在90%以上，环境空气质量达到二级标准。

2、打好“碧水保卫战”

统筹水环境、水资源、水生态、水安全。全面消除黑臭水体，突出抓好工业源污染、畜禽规模养殖污染、地下水污染整治以及澧水、渫水、道水、沱水等河流治理，确保全县饮用水水源、地表水全部达标。加快城市拓展区和乡镇污水收集、处理设施建设与改造，推进工业集聚区水污染治理，实现工业园区污水管网、乡镇污水处理设施全覆盖，管网基本完善。深入推动落实河（湖）长制，持续推进样板河（湖）打造，开展示范河湖建设。加强船舶污染防治及风险管控，加强港口码头和高速公路服务区污染防治。全面完成辖区内加油站地下油罐的双层罐更新或完成防渗池设置。

3、打好“净土保卫战”

加强建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，及时动态更新污染地块、疑似污染地块目录，对已列入污染地块目录的地块，满足规划用地土壤环境质量要求后才能进入用地报批程序。完成土壤环境质量详查，建成土壤信息化管理平台，确保土壤污染防治信息化、智能化，重点加快推进雄黄矿土壤修复工程和污染综合防治先行区建设。防范建设用地新增污染，加大涉重金属企业环境监察工作，规范企业污染物排放与物料固废堆场堆存，稳步推进重金属减排。

4、积极推进农业农村污染治理

--推进农村环境综合整治

加大农村环保基础设施建设投资力度，搞好老旧沟渠、污塘治理和生态设施建设;推进农村生活污水县域统筹治理，实施“统一规划、统一建设、统一管理”，确保已建、待建乡镇污水处理厂100%投入运营，持续提高农村生活污水处理率；加快推进农村厕所“革命”；加大农村生活垃圾治理力度，统筹推进生活垃圾和农业生产废弃物处理、利用，推行垃圾就地分类减量和资源化利用，构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，到2025年，力争全县90%左右的村庄生活垃圾得到有效治理。治理畜禽（水产）养殖污染，落实“种养结合，以地定畜”，推动就地就近消纳畜禽养殖废弃物，持续推进畜禽粪污资源化综合利用，变废为宝。

--控制农业面源污染

大力推广现代农业技术，推广测土配方施肥、水肥一体化、农作物病虫害统防统治、绿色防控等现代农业适用新技术，引导群众改良土壤、培肥地力。贯彻落实“一控两减三基本”要求，坚持“谁生产、谁污染、谁治理”原则，深入推进秸秆、尾菜、畜禽粪污等综合资源化利用，实施化肥农药减量、绿色防控和农膜回收及安全利用行动，实现“零废弃生态农业”。 扎实推进农业环保项目建设，大力实施高标准农田建设项目。坚持环境监管“小微权利”清单化管理制度，重点督促畜禽养殖经营主体自觉履行生态环保主体责任。

四、促进资源集约高效利用

加强固体废物规范化管理，建立健全工业固体废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、农药废弃包装物等固体废物分类收集网络体系和机制建设。加强城镇垃圾收集转运及处理处置，推动生活垃圾分类，统筹布局生活垃圾转运站，淘汰敞开式收运设施，推广城市建成区密闭压缩式收运方式，加速生活垃圾焚烧发电厂建设。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，倡导节约，反对浪费，推行“光盘行动”。加快完成无渗滤液处理设施及渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施改造升级。推行垃圾分类和减量化、资源化，合理处置固体废弃物，完善固体废物、再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进桔秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，发展再制造和再生利用产品。鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物质回收利用；鼓励智能商品以旧换新。积极开展“无废城市”建设。2025年底前建成餐厨垃圾无害化处置设施，城区餐厨垃圾无害化处理率达到100%。

五、加强生态系统保护与修复

统筹推进山水林田湖草系统治理，增强生态系统循环能力，筑牢绿色生态屏障。开展大规模国土绿化行动，加快建设县域生态廊道，推行林长制。加强生物多样性保护，推进生物多样性保护示范区、恢复示范区建设，提高生物多样性保护能力。加强自然保护地监管，启动壶瓶山国家级自然保护区核心保护区和剩头国有林场生态移民搬迁，加快华南虎野化训练及放归基地建设，构建具有石门特色的自然保护地体系。

六、压实生态环境治理责任

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察。严格落实企业主体责任。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。加大环境风险源排查力度，完善环境风险应急响应体系，建立环境应急管理机制。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设，加大生态环境违法犯罪行为的打击力度。

第十章 切实保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住民生根本，以满足人民群众对美好生活的向往和建设更有温度、更加幸福的新石门为目标，健全基本公共服务体系，织密兜牢基本民生保障安全网，全面提高保障和改善民生水平,建设更加优质教育、稳定工作、满意收入、健康养老托育服务体系、舒适居住条件、优美环境的新石门，让人民群众共享更多发展改革成果，不断增强全县人民的获得感、幸福感和安全感。

一、巩固脱贫攻坚成果

推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，做好与乡村建设结合文章，努力实现“一提一保一无”目标，续写脱贫攻坚“石门样本”。

1、建立巩固脱贫成果长效机制

搭建防止返贫监测平台，依托大数据，整合各部门资源，推进信息互联互通，全面落实医疗、教育、住房、安全饮水等保障；推进救助帮扶长效机制建设，继续选派驻村第一书记，坚持和完善社会力量参与帮扶，重点做好易地扶贫搬迁后续帮扶，不断提高已脱贫群众生活质量和生活水平。不断完善困难群众兜底保障体系。

2、创新脱贫户增收创收机制

坚持产业扶贫，支持发展“一村一品”特色产业，实施直接帮扶、委托帮扶、股份合作、资产收益等产业扶贫模式，构建个性化利益联结机制。创新增收模式，壮大农村集体经济，优化财政资金投资扶贫项目收益分配。继续推进电商扶贫专项行动，通过线上线下集中展示展销农副产品。持续推进扶贫工厂、扶贫车间建设，加大脱贫户转移就业人员技能培训等服务，提高稳定就业能力。

3、推进少数民族聚集区振兴发展

大力推动少数民族聚集区交通运输、水利、能源、通信、环保等基础设施建设，突破制约发展瓶颈；强化政策驱动，激活内生动力，支持做大做强一批企业；大力发展乡村旅游、特色农业、民族文化产业等，巩固脱贫攻坚成果，全面推进经济提质增效，实现少数民族聚集区高质量、跨越式发展；全面提升民族事务治理现代化水平，推进民族团结示范机关、企业、社区、乡村、学校、寺观教堂、连队建设，努力创建省级、国家级民族团结进步示范县。

二、积极鼓励创业就业

深入实施就业优先战略，着力推动更加充分、更高质量就业。

1、培育创业就业主体

加强乡镇、社区公共就业服务体系建设，建立覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，推进农村劳动力就近就地转移就业，积极引导未就业人员开展创业就业，重点推进未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人、贫困家庭子女等主体充分就业。加大企业的培植和引进，打造石门就业基地，实现未就业人员就地就近就业；加强与外县市企业对接，开展就业合作，实现未就业人员输出型就业。积极引导小农户就业创业，鼓励依托农村土地资源开展种养殖业实现就业创业。支持有专利技术、有资本实力的企业高管、高技术人员以及石门籍企业家，落户石门再创业，为就业提供更多岗位。抓好石门籍毕业生、返乡农民工就业创业工作和就业困难群体就业援助工作。

2、大力开展技能培训

强化职业培训，构建城乡全覆盖、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，参与湖湘服务领军人才培育计划和“湖湘工匠”创建工程。搞好劳动力输出培训、职业技能培训、实用技术培训，鼓励湘北职专等教育培训机构发挥专业优势开展培训活动，支持乡镇村居开办农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式开展培训，确保缺技术劳动力至少掌握一门致富技能，有技术劳动力技术水平得到提升。丰富培训内容，围绕乡村振兴、实业兴县、开放发展等主题，结合柑橘、茶叶种植加工，畜禽养殖加工以及县高新技术产业园区企业发展需求，积极开展种养技术、经营管理、智能制造、法律法规等方面的培训；结合电子商务发展趋势，开展线上线下网店及微商的创业人员培训。

3、畅通创业就业渠道

优化创业就业环境，积极推动创业孵化器、创业沙龙、人才公寓等载体平台建设。多渠道促进转移就业，将有劳动能力和就业愿望的群众纳入就业援助计划，大力提供“311”就业服务和就业援助。开展劳务协作对接行动，对有外出就业意愿群众提供就业扶持，给予有创业愿望的创业贷款支持。

4、促进农民工充分就业创业

组建创业咨询队伍，开展结对引导帮扶，为懂技术懂市场的农民工提供线上创业培训、创业服务和资金支持。深化优秀农民工回引培养工程，鼓励重大项目优先吸纳本地农民工和本地贫困劳动力，通过定向培育，搭建人才招聘平台，引导农民工在当地有序回流就业。设立农民工就业服务窗口，发挥湘北职专实训基地作用开展农民工就业培训，利用信息化手段开展就业信息精准匹配，通过多种手段为农民工“走出去”保驾护航。大力开展招商引资，开通落地项目、企业绿色服务通道，为农民工充分就业筑好巢。

三、推进教育高质量发展

围绕办好人民满意教育目标，突出经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育发展需求的“三个优先”，全力打造湘西北县域教育中心。

1、巩固提高基础教育

按照“高中进县城、初中进集镇、完小进中心村、教学点不增加、公办中心幼儿园乡镇（街道）全覆盖”的思路，推进教育资源优化配置。推进学前教育普及普惠发展，加大公办园及民办普惠园建设力度，实现公办幼儿园乡镇（街道）全覆盖、学前三年毛入园率达到85%以上、学前一年入园率达100%。推进义务教育优质均衡发展，大力实施教育强国推进工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升计划、义务教育学校建设三年提质提标行动计划（2020-2022年），推进义务教育学校标准化建设，重点加强乡镇寄宿制学校和小规模学校达标提质，建成湘佳永兴学校、2所“芙蓉”学校等。加快推进高中教育普及攻坚，启动五中、六中迁建进城，进一步巩固省级和市级示范型高中教育品牌地位，打造以石门一中为核心的湖南省县域高中教育特色品牌，带动全县教育事业发展。探索新建楼盘按标准配建幼儿园及中小学教育设施的体制机制。到2025年，义务教育学校基本达到省标准化学校建设标准，入学率和巩固率均达100%；初中毕业生升入高中阶段学校比例达95%以上，高中学生巩固率达95%以上，残疾儿童入学率达98%以上；争创5所“全国足球特色学校”、3所省级劳动实践示范基地。

2、大力推进职业教育产教融合发展

探索湘北职专与省内外职业院校联合办学机制，深化职业教育人才培养模式改革，优化学科专业设置，大力推进校企合作、工学结合、产教协同育人，建设现代实用人才实训基地，创建湖南省卓越中职学校，推动湘北职专升级为大专院校，争创省级产教融合示范县。

3、优化师资队伍

发挥党建引领作用，加强新时代师德师风建设。加大教师选聘、培训、培养工作力度，提升教师专业素养、综合素质。推进义务教育阶段教师“县管校聘”、校长教师交流轮岗工作；坚持乡镇（街道）优秀教师到本辖区薄弱学校走教、城区学校教师到农村学校支教制度。落实“退一进一”教师补充机制，实施教师本土化、乡村教师定向培养和公费定向师范生招录培养，按国家标准配齐配足特殊教育教师队伍。完善县域内教、培、研、训一体化教师培训模式，做实青年教师 “五级”培训。逐年增加省特岗教师申报计划。

4、推进教育信息化

以“教育信息化2.0试点省”建设为契机，全面推进教育信息化基础设施建设，实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”“三通”目标。引入“平台+教育”服务模式，积极推进教育资源和教育管理公共服务平台建设，实施“互联网+”教育应用全覆盖、义务教育均衡发展、信息素养提升、教育创新发展等工程。到2025年，全面建成教育信息化公共服务体系，基本实现 “三全两高一大”的发展目标。

5、规范发展民办教育

执行民办教育新政新规，鼓励社会力量有序兴办教育。依法依规审批民办学校，稳妥推进民办学校分类管理，严格规范办学行为。继续开展骨干民办学校（民办幼儿园）创建活动，积极打造一批名优民办学校、民办幼儿园和培训机构。巩固校外培训机构治理成果，建立健全校外培训机构管理长效机制，切实减轻中小学生课外负担。

四、全力建设健康石门

坚持基本医疗卫生事业的公益性，强化政府主导，填平补齐医疗资源短板，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，积极推进健康石门创建；推进人口与家庭发展服务体系建设，打造卫生健康事业发展升级版，稳固湘西北县域医疗中心地位。

1、普及健康生活

积极推进健康石门行动，大力普及健康知识，深入开展爱国卫生运动，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康。广泛开展健康教育和健康促进活动，积极推进健康教育网络建设，引导主要媒体设置健康教育栏目，加强公共场所健康教育宣传，积极倡导健康生活方式。为全县适龄儿童提供安全、有效、免费、均等化的国家免疫规划疫苗的预防接种服务，实现全县适龄儿童预防接种管理信息的全覆盖，做好新冠肺炎疫苗全民免费接种工作。深入推进覆盖全县的慢性病、严重精神障碍疾病发病报告网络和死因监测系统建设，加强慢性病危险因素监测和干预，加强慢性病防治能力建设，规范开展慢性病高危人群的早期筛查与干预。努力提高居民突发急性传染病防治素养水平，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，普及“未病先防”“未病先治”，提高公众健康水平。

2、开展全民健身运动

完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，建立全民健身志愿服务长效机制，广泛开展全民健身指导服务。充分利用城市空闲地、闲置厂区、城市路桥附属用地、边角地、房屋屋顶等，致力“十五分钟”生活圈创建和“十五分钟”健身圈打造，加快推进东城区全民健身活动中心、健身广场、青少年学生校外活动中心和“健身步道（绿道）”等建设，启动建设尔琢公园等五个休闲公园建设。新建小区（楼盘）配建社区健身场地及设施，一同规划、一同设计、一同建设、一同验收，同步交付。推动竞技体育运动项目在学校、社会的普及，拓宽足球等竞技体育后备人才培养渠道，注重从“娃娃”抓起。鼓励更多社会团体（协会）参与竞技体育事业发展，积极创新体育赛事开发和推广模式。到2025年，全县人均体育场地面积达1.8平方米以上，80%以上的社区普及体育健身设施，经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上，力争创建全民运动健身模范县。

3、优化健康服务

强化县级医院综合能力建设，提升县级公立医院技术水平，坚持县域两大医疗集团引领，持续推进县域紧密医共体建设，做实基层医疗卫生服务机构服务能力。推进基础设施建设和设备采购投入，加快推进医疗设施现代化，继续推进县人民医院北扩项目（康养基地）、县中医医院一院两区（中医特色门诊区和后勤保障区）以及其他医院设施设备建设；支持县血吸虫病防治院打造石门南城区“慢病管理中心”，精神康复医院（雁池乡中心卫生院）打造为石门西北乡镇医疗救护中心的二级医院。积极构建乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）、诊所等基层公共卫生和疾病预防控制体系。支持社会办医，规范引导民营医院建设发展，强化公共卫生领域行业综合监管。坚持传统医学和现代医学并重，推进中医药传承和创新发展。着力加强各类专业技术人员的继续教育和梯队建设，积极开展和推广新技术、新项目,推进县级医院临床重点专科建设。到2025年，每千常住人口配置执业（助理）医师2.5人、注册护士5人，每千人床位数7.7张，医护比达到1:2、床护比达到10:6；全县医疗卫生单位引进硕士、博士研究生 50 名以上；县人民医院创建三级甲等综合医院，县中医院创建全国示范性中医医院，县妇幼保健院创建三级妇幼保健院、国家级母婴友好示范医院，县红十字会医院创建二级甲等综合医院。

4、夯实健康保障

以实现全民基本医疗和公共卫生全覆盖为目标，构建县乡两级常见食品安全和化学性突发事件应急监测网络体系，不断完善县级检验能力。织牢公共卫生安全防护网，健全医疗救治、疾病控制、物资保障体系，推进医防融合发展。建设平战结合的重大疫情防控救治体系，致力全县疾控指挥中心建设，夯实应急医疗物资储备和保障，筑牢联防联控、群防群治基层基础，提高应对突发公共卫生事件处置能力，科学有效处置突发公共卫生事件。推进联网联动、运转协调、覆盖城乡的“急救中心—急救站—急救点”三级院前急救医疗服务体系建设。推进以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系建设，构建待遇保障公平适度、基金运行稳健持续、管理服务优化便捷、医保治理现代化水平显著提升的病有所医保障体系。

5、健全托育服务

适应人口发展需求，服务0-3岁婴幼儿群体为目标，健全以卫健部门总揽的县乡村三级托育服务网络体系，加大托育硬软件基础设施建设，率先建设、运营县妇幼保健院托育中心，为全县托育服务积累经验。鼓励提倡民间资本投入托育事业，补齐全县托育短板。

6、建设智慧医疗

按照规模合理、适度超前的思路，引进智慧医疗共享系统。以县人民医院和县中医医院为中心，建设覆盖县、乡、村三级医疗数据中心。建设全县分级诊疗协同平台，推进“智慧医院”建设，完善医疗、护理、药事、运营、科研教学管理系统，建立智慧病房系统，提升临床应用能力；建设互联网医院和预约、支付结算、健康档案等各类便民服务系统；搭建医疗集团远程会诊、影像诊断、医学检验平台，完善双向转诊信息化支撑。

五、完善社会保障体系

健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系。完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。健全基本医疗保险投资、待遇调整、医保支出、基金管理等体制机制，稳步推进医疗服务供给、医保管理服务等关键重点领域的改革。稳步推进养老保险制度改革，规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制。探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。健全退役军人工作体系和服务保障机制，维护军人军属合法权益，统筹推进烈士纪念设施和退役军人服务机构建设，完成县光荣院、荣誉军人休养院的新建。建立健全分层分类的社会救助体系，推进基层救助机构服务能力建设，切实保障未成年人、妇女和老年人的基本权益，加强对残疾人、孤儿等特殊群体的救助帮扶，统筹做好基本生活救助、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、残疾救助、慈善捐助等衔接；大力推进县级儿童福利指导中心建设；积极引导社会力量参与救助。加强无障碍环境建设，构建普惠型社会福利体系。健全住房保障体系，做好城镇困难群众住房保障和农村危房改造工作。

六、积极应对人口老龄化

全面落实生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展和人口结构优化。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”，持续推进“中国长寿之乡”创建。推动养老事业产业协同发展，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的覆盖城乡的养老服务体系，扩大养老服务业社会参与度，发展普惠性养老服务和互助性养老。支持家庭承担养老功能，提升社区居家养老服务能力。深入推进医养、森林康养结合，鼓励医疗机构兴办医养护一体和国有林场森林康养一体的养老机构，加大养老服务供给。 加强养老服务人才队伍建设。

七、发展气象事业和其他社会事业

重视和发展气象事业。建设石门县大数据智慧气象服务平台；加强暴雨、雪灾、大风、冰雹、雷电等气象灾害的监测， 提升气象灾害预测预报预警的时效性、准确率和精细化程度；科学推进“增雨防雹”人工影响天气工作。

积极提升档案服务功能。积极提升档案服务能力。不断完善综合档案馆功能建设，力争满足30年库存需求。基本完成馆藏档案数字化加工，实现档案查阅智能化、便捷化。依法依规接收档案资料，做到应进必进，大力征集县域地方特色档案资料，争取“十四五”期间馆藏档案突破25万卷（册）。

全面保障妇女儿童发展权益。坚持男女平等，切实维护妇女政治权利、文化教育权益、劳动权益、财产权益、人身权益、婚姻家庭权益。坚持家庭保护、社会保护、学校保护、网络保护、政府保护、司法保护，切实保障未成年人心身健康和生存权、发展权、受保护权、参与权等合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展。

认真做好工会、共青团、妇联、物价、统计、工商质量、对台、外事侨务、民族宗教、水文、保密、文联等工作，一同部署，同步推进，与经济社会发展相协调。

第十一章  繁荣发展文化事业和文化产业

坚守意识形态主阵地，坚定文化自信，履行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命担当，深入推进现代公共文化服务体系建设，推动文化事业和文化产业发展，将红色文化打造为引领全县经济社会发展的内在精神动力，不断增强文化软实力、影响力，实现文化润县魅力发展。

一、繁荣公共文化事业

积极应用“互联网+”技术，推进文化文物场馆智能化建设，全面完成数字图书馆、文化馆总分馆制建设，创建智慧博物馆。建立现代公共文化服务体系，推进“五馆一站一中心”建设。不断挖掘夹山茶禅文化、石文化、桩巴龙文化、屋场文化等地域文化，不断丰富石门文化内涵。实施少数民族文化遗产保护利用传承工程和文艺创作精品工程。持续开展文化服务、文化下乡、文化惠民工作。持续办好欢乐潇湘、百团大赛、橘茶文化节等品牌文化活动。积极引导文化与产业体系优化、城乡品位提升、基础设施建设、生态保护开发、民生事业发展、社会治理改善等各个领域的融合发展。继续推动文艺创作繁荣发展，大力扶持富集石门特色的原创性作品和舞台艺术精品创作，争取再创三个“五个一”工程奖，打造3-5个精品力作。大力推进万里茶道（石门段）文物研究工作，争取万里茶道石门段纳入世界文化遗产中国段重点推荐名录；新增、核销一批县级文物保护单位，力争升格一批有价值的市级以上文物保护单位。推进非物质文化遗产保护传承，新增县级以上非遗名录15个以上。

二、壮大现代文化产业

坚持守正创新，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，健全现代文化产业体系。落实国家文化产业数字化战略，加快文化创新体系建设，培育发展新型文化业态。推进文化与科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文化行业。构建现代文化市场体系，做强文化市场主体，建设文化产业园区和基地，打造优势文化产业集群。以讲好石门故事为着力点，创新推进石门文化传播，加强文化交流和多层次文明对话。进一步整合广电网络资源，推进融媒体中心建设, 积极推广融合媒体云应用。积极应用新技术，引导人工智能、大数据、区块链等技术在广播影视行业应用。继续推进村村通广播、应急广播建设，促进广播精准覆盖。创新广播影视监管体系，积极推广智慧监管，强化内容审批。

三、提高社会文明程度

深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传，推动理想信念教育常态化、制度化，重视全县公民道德建设和青少年思想道德建设，践行社会主义核心价值观，传承创新中华优秀传统文化，培育形成社会新风尚。始终坚持红色文化引领，保护、弘扬、丰富石门红色文化；深入提炼新时代各行各业“石门经验”“石门模式”“石门人物”“石门样本”所蕴含的石门精神，丰富石门人文内涵，毫不动摇把红色基因传承好、把石门精神弘扬好，不断铸就不竭的石门发展之魂，为全县经济社会发展建设注入强大的精神动力。充分发挥地方志促进经济社会发展的作用，加强地方志的编纂与开发利用工作，组织编纂第三轮《石门县志》。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，积极创建全国文明城市。

第十二章 完善和创新社会治理

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解重大风险挑战，推进社会治理体系和治理能力现代化，打造乡村治理示范基地。

一、强化公共安全建设

把公共安全作为最大的民生底线和最大的民生工程，持续提升社会安全水平，着力建设安全县域。

1、提升安全生产水平

着力加强矿山企业、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、森林防火等重点行业和领域安全监管，积极利用物联网、互联网等信息技术开展安全监管工作。切实加强企业主体责任，引导企业提升安全生产装备水平，支持企业完善安全生产管理制度，提高安全生产责任意识。全面加强安全生产宣传教育，建立常态化宣传教育培训机制。积极发挥安全生产监管部门职能，建立健全多部门联动的安全生产监督管理体系，应急管理、市场监管、消防等职能部门开展常态化“水电油气”、危化危爆等从业单位安全监督检查，实现“0”事故。健全粮食生产安全体系，禁止餐饮浪费。

2、保障食品药品安全

不断完善食品药品监管体系，推进基层监管队伍建设，健全食品药品安全监管考核和食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，有效保障食品药品安全。积极推动国家食品安全示范城市创建，全面推进食品安全源头治理，稳步提升食品检验检测覆盖面和抽查比例，强化食品流通领域监管，加大假冒伪劣食品、食用油、肉制品和茶叶等重点领域食品安全犯罪打击力度。加强药品生产、流通环节监管，实现疫苗运输配送信息、温度数据、行程轨迹全程可追溯，严厉打击各种售卖假冒伪劣药品行为。

3、提升应急管理和防灾备灾减灾能力

科学研判洪涝干旱灾害、冰雹暴雪低温等气象灾害、地震灾害、山体崩塌滑坡和泥石流等地质灾害、森林火灾和重大生物灾害等各类灾害成因和危害，因类施策，建立预警预防应急机制。以协同促整合为原则，加快完善地方应急网络体系，实现指挥主体、责任主体、设施维护主体、救援主体的协同统一、步调一致，力争各类灾害“0”伤亡、最大程度降低损失。健全统一的应急物资保障体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，科学储备、调配应急物资。

充分利用大数据、人工智能、遥感、“北斗+”等先进前沿技术，推进应急管理信息化建设与应用，实施应急管理智慧系统建设，全面提高灾害预警预防能力、全面提升防灾减灾水平。加强救援队伍建设，以公安、消防、城管、急救等主要力量为依托，与安全生产应急等救援队合并为综合性常备应急骨干力量，形成常备应急联动系统，召之即来、战之能胜。积极开展科普宣传，普及灾害应急知识，构筑牢固的防灾备灾减灾救灾的人民防线。

4、维护社会治安秩序稳定

严守稳定底线，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，加强重点行业场所治安管控，持续开展“六清”工作。强化网络安全管理，提升管网治网水平，推进网络空间治理体系和治理能力现代化。严管社会治安，进行源头信息采集和安全隐患整改，进一步加大禁毒、反电信诈骗工作力度，发挥“城市快警”巡逻查缉威慑功能。严保交通安全，完善全县智能交通管理系统建设，达到国省道每10公里布设一个监控点位的省定标准，各乡镇（农林场、区）集镇普建智能交通管理系统，覆盖率由城区75%和农村4%均提升至90%以上。

5、加强国防事业建设

抓好国家安全和国防宣传教育，增强全民国家安全意识和国防观念。抓好双拥工作，将其纳入国民教育体系，在全县中小学校设立国防和双拥教育基地，营造爱国拥军、心系国防的浓厚氛围。做细征兵工作，为部队输送合格兵员，努力建设新时代兵源大县。做实做细退役军人服务保障工作。加强人防工程建设，夯实战备基础，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。

二、防范和化解重大风险

打好防范化解重大风险攻坚战，密切关注各领域的风险态势和环境变化，积极调整政策措施，积极应对，化危为机。

1、防范和化解债务风险

严格执行政府债务限额管理制度，压实项目偿债主体责任，对还本付息预算进行前置审核，明确时间表和任务图，落实风险化解规划，有序化解政府存量债务。严格控制政府隐性债务，规范政府举债融资机制，继续实施政府投资项目“调停缓撤”，防范财政运行风险。完善财政运行监控机制，强化“三保”支出预算审核；加强国库资金管理，规范财政暂存暂付款管理，加大暂付款消化力度，确保财政平稳运行；健全完善民生支出机制，坚持尽力而为、量力而行，探索建立民生支出清单管理制度，健全基本公共服务保障标准体系，加强新增民生政策事前论证评估，及时纠正过度福利化、超财力建设等支出政策或项目，确保财政可持续保障。积极稳妥化解处理村居债务，有序推进消赤减债，促进村居和谐。

2、防范和化解金融风险

以金融供给侧结构性改革为抓手，紧扣“金融支持实体经济”和“金融产业自身发展”两条主线，健全金融服务体系，培育金融新兴业态，扩大金融市场规模，完善金融产业链，优化金融生态环境。努力将金融业培育成县域经济发展的新动力，切实提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力，不断为经济社会高质量发展提供强有力的金融保障。深入推进银企合作，积极引导金融服务实体经济。依法严厉打击非法集资、非法放贷、非法吸收公众存款、“套路贷”、金融诈骗、非法金融广告资讯等违法犯罪活动，进一步做好网络借贷风险专项整治工作，建立互联网金融网上监管及投诉平台。加强金融风险防范法治宣传。注重从源头上化解金融风险，超前谋划应对国内外金融风险叠加问题，建立后疫情防控常态化环境下的金融服务响应机制。

3、积极防范外部冲击风险

加快建立健全外部风险预判机制，加快推进县内智库机构建设，定期分析、研判外部形式变化；加快建立应对外部风险响应机制，以应对贸易摩擦、全球经济下滑等外部冲击，建立政府、企业、社会力量等多主体参与的协调机制，形成应对外部风险管理体系。

4、有效应对其他领域风险

始终把政治安全摆在首位，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”，确保意识形态领域绝对安全。积极做好经济发展风险防范工作，妥善处置化解社会领域重大风险，重点做好失业风险防控、涉众型非法经营活动防范化解等工作，切实把社会风险消解在萌芽状态。慎终如始抓好常态化新冠肺炎等疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，构筑群防群治的严密防线，综合施策应对疫情“综合症”。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因地制宜、多策并举，加大租赁住房建设，施行租赁住房长租制度，促进房地产市场平稳健康可持续发展。

三、着力提升社会治理现代化水平

适应社会主义现代化建设发展要求，积极推进石门发展品质的提升、人口素质的提升以及其他各领域发展水平的提升，真正把石门建成宜居宜业现代化城市。

1、着力提高人口素质

以提高出生人口素质为导向，充分发挥县妇幼保健计划生育服务中心、全县医疗卫生保健机构的作用，加强出生缺陷干预，引导孕产妇加强产前检查。积极完善健身设施，引导全民健身运动。加强健康科普宣传，倡导勤俭节约好习惯，鼓励全县居民合理饮食，有效降低各类慢性病发病率。大力宣传弘扬社会主义核心价值观，以学校为载体、以社区为依托、以家庭为单元，全县党政机关企事业单位率先垂范，补足精神之钙、信仰之基、思想之舵，积极争创文明县城、文明单位、文明企业、文明社区，争做文明人。

2、推进信用石门建设

推进各行业领域信用管理制度建设，促进守合同重信用联合激励和失信联合惩戒机制高效运行。深化信用监管改革，广泛推行信用承诺制度，加强信用信息公开共享，促进信用激励和约束手段多元化、融合化。推进征信平台信息化建设，创新推进信用惠民工程，以信用建设支撑营商环境以及金融服务水平的优化提升。加大失信行为依法惩戒力度，营造守信氛围，广泛开展信用建设和征信知识培训活动，宣传诚信典型，营造全社会关注、支持、参与信用体系建设的良好氛围。

3、推进法治石门建设

积极推进“八五”普法，推动构建党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的法治宣传教育体制机制，严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，认真抓好《宪法》、《民法典》等重要法律的宣传普及。加强行政决策、规范性文件与合同审查力度，全面推行行政执法“四项制度”，严格落实“双随机一公开”监管方式，进一步规范执法行为，加强法治政府建设，提高行政相对人满意度。深化司法责任制综合配套改革，打造公开、公平、公正的司法体系。加快推进公共法律服务“三大平台”融合和公共法律服务体系建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让社会主义法治精神深入人心。

4、着力统筹各类治理平台

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，充分发挥村规民约、居民公约积极作用，抓好县乡村三级社会治理创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，开展“三联四大”和众创平安志愿者行动，强化网格化管理和服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“两联两包”乡村治理模式。严格落实信访工作责任制，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，将矛盾化解在萌芽状态，开展“三无”创建。

提高社会治理智能化水平，为社会治理提供有力科技支撑。加快基层社会治理法治化、智能化、社会化、专业化进程，利用物联网、人脸识别、云计算、区块链等智能化技术手段，依托全科网格和“雪亮”工程，建成“四网”立体化社会治安防控体系，提升平安石门建设水平。完善县乡村三级综治中心体系，加快社会治理的数字化转型，整合数据资源，加快建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体的社会治理智慧系统，实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变，增强社会风险防范化解能力。加强各类治理平台的联通联动，推动各级部门大数据系统兼容与开放共享，实现各部门各行业间数据信息的统筹管理和共享。

第四篇  强化规划实施保障

规划纲要实施，需要坚持党的全面领导，统筹协调各方，凝聚广泛共识，统一步调，形成合力；需要县政府牵头管总，部门各司其职，全社会参与，充分保障要素，狠抓落实。

第十三章  形成规划实施强大合力

一、坚持党的全面领导

严格贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等文件精神，全面加强党的政治、思想、组织、纪律、作风、制度建设，全面提升县委、各级党委、党组织把握方向、谋划全局、制定政策、推动发展等驾驭经济社会发展的能力，全面从严治党，坚持走群众路线，恪守依法执政，推进党员干部队伍建设，充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，为规划纲要全面实施提供根本政治保障。

二、推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派，工商联、无党派人土和民族宗教界人士作用，广泛团结港澳台同胞，海外侨胞，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐融洽。健全基层群众自治制度，推进基层民主制度化、规范化、程序化，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥群团组织作用，最大限度凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系，健全军地应急指挥机制，扎实做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

三、推进清廉石门建设

深入推进从严治党，落实 “两个责任”，强化“一岗双责”、坚持不懈落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。综合运用党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论监督，强化权力运行制约，保持反腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，持续形成不想腐、不敢腐、不能腐的良好局面，共同营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗政治生态。

第十四章  组织规划实施

县人民政府牵头管总负责本规划实施工作，制定详实规划实施方案，落实牵头单位、工作责任，明确实施进度和推进举措，完善监督评估考核制度，逐项逐条落实规划目标任务。

一、构建完整统一的规划体系

充分发挥规划纲要引领作用，构建规划纲要管总，重点专项规划互为支撑、功能互补、高度契合的“十四五”规划体系，强化26个重点专项规划和行业发展规划与规划纲要间衔接统一，确保空间配置和时序安排协调有序，充分发挥26个重点专项规划和行业发展规划对规划纲要的细化、分解和落实作用。

二、优化要素保障

围绕经济社会发展和规划实施所需要的资金、土地、人才等要素资源，积极强化要素保障，提高规划实施能力。

积极培植财源、开源节流，壮大县财政综合实力；准确研判把握国省政策投向、重点、范围，对标对表策划、储备、筛选、申报项目，最大限度争取专项资金、一般性转移支付、债券资金；充分运用政策工具、杠杆，积极撬动民间资本，引导民间资本投向重点领域和重大项目；争取金融资本支持实体经济发展和重大项目建设，为规划落实提供强大资金保障。

以空间规划编制为契机，科学、依法调整用地指标；开展闲置土地清理处置，合理利用闲置土地、低效利用土地，以盘活存量土地；充分发挥城乡土地增减挂钩政策，建新拆旧、土地整理复垦，保障各类土地总体平衡、节约集约利用建设用地，合理布局城乡用地，为产业项目落地提供用地保障、支撑。

创新人才引进工作机制，探索柔性引进办法，不拘一格引入各类优秀人才；大力实施定向委培，鼓励石门人建设新石门。

三、强化项目支撑

突出重大项目对规划实施的支撑作用，围绕未来5年经济社会发展计划实施350个重大项目，总投资2156.98 亿元，其中“十四五”期间投资1533.52亿元。对纳入“十四五”规划的重大项目，强化全程管理、动态管理、精细管理；重视重大项目可行性研究论证、前期推进、要素保障工作，加强事中事后监管；加大重大项目招商引资力度，全力改善营商环境，营造“尊商、敬商、爱商、护商”氛围，推进创业就业，为项目落地开工创造条件；精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，促进项目落地、开工、建设，确保尽早投产投运，发挥效益。

四、争取政策支持

深刻领会国家、省经济社会发展的重大战略部署，积极对接融入一带一路、洞庭湖生态经济圈、民族地区及湘鄂渝黔革命老区等系列国家战略和区域战略，争取国家和省、市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大产业发展、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用、生态保护等方面的重大政策扶持，努力把各项重大政策转化为推动全县发展的重大项目和利好措施。

五、推进规划实施

1、指导分类实施

本规划提出现代农业、现代工业、现代服务业、新型城镇化、信息化建设等任务，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施，政府要维护公平竞争，严禁地方分割和部门保护，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行；县、乡镇街道政府要切实履行职能，运用公共资源全力保障公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、住房保障、巩固脱贫、乡村振兴、防灾减灾、公共安全、公共文化、义务教育等公共服务领域任务完成。全县功能分区、县城发展格局、保护生态环境、社会治理管理等任务，主要通过法律手段，并辅之以经济手段加以落实。

2、优化政务服务

继续压减行政许可事项，清理兼并多部门、多层级重复审批，推动政务服务事项向乡镇（街道）和村居下沉。增强各部门的服务意识，进一步完善部门联动机制，开展“保姆式”“店小二式”服务，提高办事效率。进一步深化“一件事一次办”改革，推行线上线下双服务，实行绿色通道，实现“一个门受理”“一网通办”“一次办好”“掌上可办”，形成广覆盖、多渠道、智能化、个性化的政务服务体系。

3、加强统筹协调

全县各级各部门各司其职、互相协调、密切配合。县发改部门要负责规划纲要实施的日常工作，相关部门牵头各重点专项规划和行业发展规划的实施。加强规划间衔接与协调，专项发展规划服从规划纲要，专项发展规划间应高度契合，国土空间、交通发展等26个规划应做到功能分区统一、发展目标协调、重点任务一致，发挥规划的整体合力。

4、接受社会监督

进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制。实行县人民政府定期向县人大、县政协报告和沟通机制，主动接受县人大、县政协对规划纲要实施的指导和监督。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用。自觉接受媒体监督，充分听取社会各界人士的意见和建议，及时公开规划实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

六、加大监测评估考核

将规划目标任务推进情况作为各级党委政府、职能部门年内和届内绩效评估考核内容；建立年度跟踪、中期评估与末期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套相结合的规划评估体系，定期或不定期开展监测评估，视评估情况报县人大同意后进行修订调整，做到有章可循，使本规划纲要真正成为管长远、利当前的指导性、操作性文件。